江西省人大常委会委员、农业农村委员会主任委员

阎钢军

2019年9月20日

两点体会：

第一点体会，大力发展油茶，首先要在全社会形成“油茶是个宝”的共识

经过多年的努力，特别是国家林业局的大力支持下，油茶产业发展已经具备了较好的发展基础和机遇。

一是发展油茶产业已经得到党和国家领导人高度重视及各级政府的大力支持。2015年全国两会期间，赣南兴国105岁的老红军王承登写给习总书记的信件中提到，“希望国家加大对赣南油茶等扶贫产业的支持”。3月6日上午，习近平总书记参加时江西代表团审议时，拿出并念了王承登写给他的信，要求国家有关部委，深入调研扶持赣南油茶产业发展。2019年3月8日，习近平总书记在十三届全国人大二次会议河南代表团参加审议，提出要确保重要农产品特别是粮食供给，不断提高农业质量效益和竞争力，强调油茶是个好东西，强调“一定要把这个产业做大做强”。油茶业发展已引起党中央及各级政府的重视和支持，为保障国家粮油安全，国家先后出台了《全国油茶产业发展（2019-2020）》《关于加快木本油料产业发展的意见》等一系列政策性文件，对油茶产业发展进行了具体规划和明确。

二是发展油茶产业是保障国家食用油安全的迫切需要。我国食用油自给率不足40%，低于国际安全警戒线（50%），是世界上最大的食用植物油进口国，也是世界上油料进口大国，且进口量呈逐年上升趋势。随着人口的增长，国际粮油价格的上涨压力不断加大，特别是在中美贸易战严峻形势下，国家实现粮油长期供需平衡面临着巨大的压力，寻求新的植物油生产增长点已刻不容缓。受我国耕地面积有限、粮油争地等因素制约，单纯依靠发展传统油料作物已难以解决食用油供需矛盾，食用油料木本化已成为解决食用油严重不足的重要途径和发展趋势。我国现有油茶林面积6550万亩（截至2018年底），年产山茶油60万吨，平均18.3斤/亩，如果将现有低产油茶林全部进行改造，达到高产30-50公斤/亩水平，再新造一定数量的高产油茶林，将大幅提高山茶油在现有食用油中的比例，缓解日益紧张的食用油供给矛盾，保障国家食用油安全。同时，发展油茶不与粮食争耕地，可以腾出更多的耕地资源来种植其他农作物，缓解国家耕地资源短缺的压力。

三是发展油茶产业是实现林业高质量发展的有效途径。山茶油的特殊功效及副产品的广泛用途使其拥有巨大的市场需求潜力。作为我国最古老的纯天然木本食用植物油之一,山茶油营养成份丰富，不饱和脂肪酸含量高达90%，油酸达80-83%，亚油酸达到7-13%，并富含人体必需的多种微量元素；药用价值高，经常食用山茶油对预防高血压、高血脂、动脉硬化等心脑血管疾病具有良好效果，被誉为“油中之王”，是国际粮农组织首推的卫生保健植物食用油。作为极富中国本土特色的传统食用油，山茶油以其丰富的营养成分、对人体健康的特殊功效以及芳香怡人的味道，逐渐广大消费者接受和喜爱。随着居民收入的提高及消费水平的升级，食用油市场上“健康”、“营养”等概念逐渐成为消费热点，山茶油等高端品种油逐渐走俏，市场份额会越来越大。山茶油副产品中的茶枯经深加工可提取残油、皂素，可用于生产日化、洗涤用品、饲料和有机肥料等；茶籽壳经提取还可用于制糠醛、木糖醇、栲胶、活性炭和培养基等。油茶产业的产业链非常长，未来的市场前景和发展空间广阔。

四是发展油茶产业是贯彻乡村振兴战略，助力脱贫攻坚的重要举措。脱贫攻坚、乡村振兴最终要靠产业支撑。我国油茶产业的发展对山区农民增产增效十分重要，油茶主要分布于我国南方集体林区的省（区），其产业的发展与林农增产增收息息相关。油茶是一种常绿、阔叶、长寿的经济树种，一次种植，5年挂果，8年盛产，70年收获，是名副其实的“铁杆庄稼”。江西的赣州、宜春、新余等地均把油茶作为重要的扶贫产业，创造了“五统一分”种植模式等一批鲜活的成功经验，为脱贫攻坚和乡村振兴发挥了积极作用。

但是，由于油茶主要分布在南方省份，区域有限，长期以来缺乏深层次的科学研究，又缺乏系统有效的宣传推介等各种原因，社会对油茶的认知度、认可度还不高。甚至包括决策层面，对大力发展油茶产业的重要性和必要性认识不到位。要大力发展油茶产业，就必须增强对发展油茶产业的认识和重视，紧紧抓住当前难得的发展机遇，着力在提高油茶价值的认知度，对发展油茶产业的重视度上下功夫，着力营造全社会重视、支持、参与油茶发展的浓厚氛围。首先是决策层面要形成共识，各级党委、政府及相关部门重视，产业发展才有保障支撑，才有好的发展环境；其次是企业层面要形成共识，要充分认识到油茶产业大有可为，愿意投资从事这个行业；再次是公众层面要形成共识，大家认识到油茶是好东西，是绿色健康的高端食用油，愿意消费。只有这样，油茶才能摆脱“藏在深闺无人识”的尴尬境地，油茶产品才有市场、产业才有活力，发展才有基础。

    第二点体会，油茶产业发展具有其特殊性，坚持问题导向是关键所在

    从当前油茶产业发展的状况看尚未取得预期的进展，产业优势尚未得到充分发挥，其原因是存在突出的短板和问题，制约油茶产业的发展壮大。

    一是投资大、见效慢，林农种植积极性不高。虽然油茶是长寿树种，可一次种植多年受益，其稳产期长达70年以上，但由于油茶属于木本作物，油茶幼苗移植后5年左右才能挂果投产，8左右年才能进入丰产期，投产后也还需要继续进行适时的整形修剪、抚育管护、有害生物防控和产地环境保育等。油茶新植当年每亩需投入2000元左右，投产后每年还需要管护成本500-600元，前5年收益几乎为零，一般林农难以承受。一些种植大户采取粗放管理，导致盛果期延后，产量与预期相距甚远，有的即使栽种的是良种壮苗，亩产鲜果产量也只有200公斤左右。许多林农由于资金严重不足，难以进行及时的整形修剪、水肥管理、抚育管护和有害生物防治，导致不少油茶林长期荒芜甚至废弃。

二是低产林产量、效益偏低，改造成本高。由于历史上没有良种良法种植及粗放经营，许多地方低产油茶林面积占比大，如江西省低产油茶林面积达1000万亩，占全部油茶种植面积的70%左右。多数老油茶林处于半野生和粗放经营状态，品种杂乱，树干过高且仅顶层结果，年产山茶油多在2-5公斤。而一些后期新造的油茶林，林农为了得到造林补贴，不得不过密种植，多数都在每亩110棵左右，导致进入丰产期后产量不升反降，经济效益得不到体现，也成为新的低产林。如果通过更新改造、高接换种、大苗补植、疏伐+截干等低改措施，每亩投入要1500-2000元。加上油茶花果同期，机械化油茶采摘难度大，劳动力成本偏高，不少林农不愿投入进行低产林改造，多数还是实行人种天养。现行的农村土地管理政策也使得林地流转和融资困难，制约了发展规模的扩张。

    三是市场监管缺位，劣油驱逐良油。以次充好、以假充真、标识不按规定等现象扰乱了油茶产品市场秩序，严重影响了消费者对山茶油及其它制品的认可。目前虽有山茶油标准，但实际操作中对油品真假、标识不清，甚至虚假标识的情况却不能准确定性和检测，相关部门几乎就没有严格有效的市场监管措施。加上行业自律不足，山茶油市场“三多一重”现象突出，加工企业多，作坊式加工企业多、产品多、品牌多，产能严重过剩，同质低水平竞争严重。如，江西省有油茶加工企业近300家，注册了160多个商标，1000多个品牌。部分企业在暴利面前，掺用其他植物油，以次充好，低价竞争，恶意逐利，严重损害了山茶油的品质与声誉，影响了消费者对山茶油品质的信赖和真山茶油的市场占有率，造成“劣币驱逐良币”的严重后果，最终影响油茶产业的发展后劲。

为此，我提出两点建议：

第一点建议，着力把山茶油打造成中华“国油”

山茶油得到了国内外众多消费者和平演变健康专家的高度认可和推崇，美国白宫人类营养研究委员会Artemis.simopoulos认为：“目前全世界完全符合国际营养要求的保健油只有中国的山茶油，其次比较接近的是地中海的橄榄油。”中国疾病预防控制中心营养与食品安全所对茶油和橄榄油对比研究表明，两者成分尽管有相似之处，但茶油的食疗双重功能优于橄榄油。茶油中的不饱和脂肪酸高达85%－97%，为各种食用油之冠，橄榄油只有75%－90%；茶油中含有橄榄油没有的茶多酚和山茶甙，能有效改善心脑血管疾病、降低胆固醇和空腹血糖、抑止甘油三脂的升高，对抑制癌细胞也有明显的功效；茶油的分子结构比橄榄油细，食用时不用担心副作用、油腻。作为极富中国本土特色的传统食用油，茶油以其丰富的营养成分、对人体健康的特殊功效以及芳香怡人的味道，逐渐广大消费者接受和喜爱，也是国际粮农组织首推的卫生保健植物食用油，被誉为“油中之王”。

山茶油具有中华“国油”的品质，要致力于把这种深藏在中国南方丘陵山区中的独一无二的健康食用油，提升至“国油”的地位，全方位地予以重点扶持。各级政府及相关部门要高度重视油茶产业发展，切实加强组织领导，把加快油茶产业发展列入重要议事日程，认真制定扶持政策和工作方案，明确部门职责分工，着力加大对低产油茶林改造和高产油茶林建设的资金投入力度，加大油茶产业高产高效示范基地建设力度，加强油茶产业科技攻关和良种推广应用，培育发展壮大油茶龙头企业，鼓励企业开展精深加工，做严标准、做强品牌，以有利的政策措施、生产要素不断向油茶产业聚集，为油茶产业高质量发展提供动力；充分利用我国南方栽培油茶历史悠久、得天独厚的气候地理优势，以良好的发展基础，搭起油茶产业高质量发展的跳板；以国内外广阔的市场前景，坚定油茶产业高质量发展的信心，积极推动我国从油茶大国向油茶强国转变，资源优势向经济优势转化。

第二点建议，加快油茶产业发展立法执法步伐

当前全国山茶油生产、加工、检测的规范化、标准化仍然严重不足，尤其是市场缺乏有效监管，产品鱼目混珠，究其原因，主要还是缺乏严格标准和法律支撑。随着国家对油茶产业发展的高度重视，建议学习借鉴欧洲一些国家对橄榄油生产经营进行立法的做法，加快推进油茶产业立法，总结、提炼成熟的政策措施和经验做法，建立严格的行业标准和技术规范，重点明确：1.政府扶持政策措施，如对采收的油茶鲜果给予适当的收购价格补贴，以油茶种植业终端产品补助方式，激发与调动林农与企业前端发展高产油茶种植的积极性。2. 进一步规范油茶种苗质量管理；完善高产油茶种植和低产低效油茶林的改造技术标准，改变现有不科学的种植密度标准，走出越密越好的误区，规定栽植密度为50-70株/亩，才能享受政府补贴。3.严禁山茶油生产加工过程中掺杂使假、添加化学食品添加剂，禁止做山茶油的调和油。4.严格山茶油品质等级标准、检测规定，以及市场准入标准，加强山茶油市场监管，必须落到实处，对掺杂使假的，有必要上升到《食品安全法》规范的高度。此外，对产地环境、科技支撑保障、部门监管职责以及相关法律责任等内容也做出规定，为油茶产业健康有序发展提供法制保障。