各区县（市）人民政府，市直机关有关单位：

油茶是我国特有的木本食用油料树种，是林业建设的优势资源。我市现有油茶林面积90万亩，油茶产业年产值近10亿元。为适应现代林业发展要求，巩固油茶产业建设成果，进一步推动产业健康发展，促进林农增产增收，经市人民政府同意，特提出如下意见。

一、总体思路 

（一）指导思想。

以科学发展观为统领，以市场为导向，以科技为支撑，以经济效益为中心，以培育资源为基础，以品牌企业为龙头，按照“巩固成果、提质增效”的思路，扶持原料生产基地，创建生产加工品牌，使油茶产业成为我市林农增收致富的重要支柱产业。  

（二）发展目标。

到2020年，在稳定现有油茶林面积的基础上，重点建设高产油茶示范基地50万亩，达到亩产茶油30公斤以上；创建油茶精深加工品牌企业5-8家，茶油年均加工能力达到3万吨；油茶产业实现年产值20亿元。

（三）发展重点。

重点扶持浏阳市淳口镇、沙市镇、官渡镇、镇头镇，宁乡县喻家坳乡、枫木桥乡、花明楼镇、资福镇，长沙县高桥镇、开慧镇等地集中连片千亩以上的优质油茶基地建设；重点支持规模油茶加工企业实施名牌发展战略，按照“统一品牌、商标各异”的方法，加强对外宣传，创造长沙油茶产品知名品牌，提高产品影响力和市场占有率。加强油茶新品种、著名商标和地理标志产品保护。以油茶基地为依托，合理布局油茶精深加工企业。

二、工作措施

（一）大力实施油茶品牌发展战略。

1．加大油茶品牌自主创新力度。加大对本地品牌的宣传力度，扩大品牌群聚效应；实施品牌引进战略，鼓励有条件的企业购买国内外品牌；加快研发并投产一批有自主知识产权、有自有品牌、有较高附加值、有市场竞争力的新产品。建设好油茶产业原产地标识产品，实行油茶优质产区的种植分区管理模式试点，瞄准国内及国外两大市场。

2．做大做强油茶产品加工业。采取多种途径，积极引进油茶采摘、加工等技术含量高、产业链长、附加值高、带动能力强的油茶精深加工龙头企业，提升产业层次；支持企业实施技术改造、开发名优新产品，努力培植一批国家、省级龙头企业。对符合国家、省级龙头企业申报条件的，积极帮助申报。积极支持油茶企业包装项目，争取上级政策扶持。引进茶球风干、茶籽脱壳提浸制油新工艺和茶油精炼加工项目，提高产品质量和产品附加值，扩大出口贸易，把茶油作为出口创汇的产品，并着力开展油茶系列产品的开发研究，拉长油茶产业链。

3．加强油茶基地的管理，依法保护油茶林资源和经营者的合法权益。按照全省油茶区划设立基本油茶林保护区，对油茶林实行重点保护，防止抛荒和乱征滥占油茶林地。积极预防森林火灾和林业有害生物，保障油茶林安全。重点加强对新造油茶林的抚育和施肥管理，及时进行补植补造，确保造林成林，采取积极引导、互助互利、承包经营等综合措施，保持全市油茶基地建设和油茶产业全面健康和可持续发展。

（二）建立健全油茶产业发展机制。

1．建立“政府引导、市场主导、社会参与”的油茶产业发展机制。支持龙头企业按照“公司+基地+农户”的经营模式，提高油茶产业化程度。建设一批万亩油茶示范乡镇、千亩油茶示范村、示范基地，以品牌和质量提升市场竞争力。鼓励各类社会主体采取合资、独资等形式参与油茶产业发展，坚持“谁投入、谁经营、谁收益”政策，依法保护投资者的合法权益。引导油茶林和油茶林地使用权合理流转，推进油茶林基地规模化、集约化、产业化经营。

2．实行多形式联合开发。大力发展油茶协会，鼓励农民通过专业协会或合作社开展联户种植，实行品种、育苗、管理、采摘、销售“五统一”，所得收益按照股份或协议分配，提高农民生产组织化程度和规避市场风险的能力。充分尊重农民意愿，鼓励和引导广大农民通过林地入股、企业投资开发、利润分成等方式，开展油茶原料林基地建设，或者企业依照协议对农户种植高产油茶给予资金和技术扶持，农户将茶籽销售给加工企业，实现利益共享。积极鼓励通过招商引资等方式，吸引外资及其它社会资金参与油茶产业的开发。 
    3．落实信贷支持和税收优惠政策。金融机构为油茶企业并购重组提供贷款支持，财政优先给予贷款贴息。中央和省用于支持林业发展的贴息贷款，优先支持油茶产业发展。建立面向广大农民、种植大户的油茶小额贷款扶持机制，加快推行高产油茶林林权抵押贷款，对以“公司＋农户”形式新造高产油茶基地的企业，优先给予贴息贷款扶持。根据增值税暂行条例及农民专业合作社有关税收政策规定，对农业生产者销售的自产茶籽、农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品、增值税一般纳税人生产销售由茶籽进行粗加工制成茶籽油及茶籽粕等副产品，从事油茶新产品的选育、油茶林的培育和种植、油茶籽的采集和粗加工的企业，油茶企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用以及经认定的油茶高新技术企业等，依法落实税收减免或优惠政策。 
　　（三）推进油茶产业发展科技创新。 

1．加强科技人才培训。通过科技下乡、现场指导、远程科普、举办培训班等形式，向广大农民、种植大户和企业推广油茶良种良法。从2014年开始，市里每年统一组织油茶专家培训各区县（市）油茶技术人员、油茶企业、大户100人。通过人才培训，推动油茶精深加工，开发油茶新产品以及副产品研发，使油茶精深加工率达到80%以上。 

2．开发高产油茶新品种。加快高产油茶良种采穗圃建设，大力培育油茶良种壮苗，实行定点育苗、定向供苗。严格种苗市场监管。对新造的油茶林要坚持使用经国家或省审定认定的亩产50公斤以上的高产油茶品种，禁止使用实生苗造林，严厉打击生产和销售假冒伪劣苗木的违法行为，维护油茶种苗市场秩序。 

3．坚持油茶生产标准化。油茶栽培管理、良种繁育的每一个环节，都要实行统一的技术规程，制定涵盖油茶生产标准体系，引导广大农民、大户和企业按标准组织生产，实现种苗生产、造林整地、苗木种植、抚育低改、果实采摘、病虫害防治的标准化、规范化、机械化。建立油茶质量检验检测中心，严格市场准入，防止低水平重复建设，确保油茶产品质量安全。 

三、保障措施

（一）齐抓共管，形成合力。发展改革部门要把油茶产业发展列入经济社会中长期发展规划，财政部门要对油茶产业发展予以资金保障，科技部门要对油茶产业发展给予技术支撑，林业部门要具体抓好组织实施工作。市直有关部门要根据职能分工，密切配合，共同做好油茶产业发展工作。各有关区县（市）政府要切实抓好综合规划、协调和组织实施工作。

（二）加大投入，积极扶持。从2015年起，市财政每年在农业专项资金中安排一定的专项资金，对符合省、市林业产业发展政策、纳入当年生产计划的高产油茶示范基地建设，油茶低产低效林改造给予适当扶持。

 四、本意见自2014年11月24日起实施。

长沙市人民政府办公厅