各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：

《北海市实施油茶助推乡村产业振兴工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　                                          2019年5月28日

北海市实施油茶助推乡村产业振兴工作方案

为做好我市油茶助推乡村产业振兴工作,按照《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》（桂政发〔2018〕52号）精神以及2018年全区油茶产业发展现场会会议精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议要求，以促进贫困地区农民就业增收、巩固脱贫攻坚成效、振兴乡村产业为目标，以实施油茶精准扶贫、扩大原料基地建设、推动产业转型升级、打造区域公共品牌为重点，发挥资源优势，优化产业结构，提高发展质量，将油茶产业打造成为我市农民增收致富的新途径、实施乡村振兴战略的新亮点和建设美丽北海的新名片。

（二）发展目标。大力发展油茶种植，提高油茶质量效益，优化油茶产业结构，实现油茶产业发展质量、效益双提升，努力将油茶产业打造成为带动农民增收致富的支柱产业，成为长期巩固精准脱贫成效的“压舱石”。

——到2020年，全市发展油茶面积达3000亩以上，力争带动200人以上贫困人口脱贫。

——到2022年，全市发展油茶面积达5000亩以上，茶油产量达到150吨。

——到2025年，全市茶油产量增加到300吨，油茶产业年综合产值达6000万元。

二、重点工作

（三）创新经营机制，助推精准脱贫攻坚。大力培育油茶新型经营主体，推广“企业（合作社、家庭林场）+基地+农户”等合作经营模式，发展适度规模经营，引导贫困户通过土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、扶贫资金入股等方式与新型经营主体合作，建立利益共同体，破解“有山无力造、有力无山造”瓶颈问题。创新精准扶贫模式，总结推广林地租赁、入股分红（分油）、长短期劳务用工、委托管护经营和油茶籽包销代销等群众增收模式，解决农户茶籽销售问题，增加农户的财产性收入、经营性收入和工资性收入。力争到2022年，培育油茶专业合作社2个以上，培育50亩以上规模的油茶经营大户20个以上。（牵头单位：市林业局；责任单位：市农业农村局、扶贫开发和水库移民局，各县区人民政府）

（四）加强“双高”示范，拓展油茶种植规模。充分利用现有土地资源，种植油茶。以贫困村为重点，建设一批油茶高产高效示范园和油茶类现代特色林业示范区，推广示范新理念、新品种、新技术、新模式，实现我市油茶产业发展起步。到2020年，在全市建设3个以上油茶高产高效示范园或油茶内现代特色林业示范区。（牵头单位：市林业局；责任单位：市农业农村局，各县区人民政府）

（五）加强科技支撑，实现优质高效发展。依托林业科研单位，加强油茶种植领域的技术服务，进一步延伸油茶精深加工和副产品综合开发利用等全产业链条。科学布局油茶保障性苗圃，加大优质大苗培育，保障油茶种苗供应。到2020年，新建1个油茶保障性苗圃，年产油茶优质苗木50万株以上。加强油茶科技人才培养和先进实用技术推广，在生产一线开设油茶科技课堂，培养一批油茶“乡土专家”。（牵头单位：市林业局；责任单位：市科技局，各县区人民政府）

三、支持政策

（六）完善产业发展补助政策。鼓励油茶大苗造林，多渠道扶持2-3年生油茶大苗培育。对油茶新造林，按投入约3000元/亩测算，自治区按1000元/亩给予补助，分2年兑现到位；市级按700元/亩给予补助，分2年兑现到位；县区按300元/亩给予补助，分2年兑现到位；种植户通过银行贷款筹措和自筹资金1000元/亩。贫困户自筹部分可引导企业、种植大户或财政先垫支，待有收益后再抵扣。以上补助项目要求相对集中连片20亩以上，鼓励农户将零星土地以流转或入股形式，通过合作社或企业申报项目补助。符合条件的油茶企业可按政策规定享受贴息和农业保险政策。积极落实支持脱贫攻坚、小微企业等相关税收优惠政策，减轻油茶加工企业税收负担。（牵头单位：各县区人民政府，市财政局，市税务局；责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、商务局、林业局、扶贫开发和水库移民局）

（七）多渠道筹措补助资金。创新资金筹措办法，多渠道解决油茶产业发展资金投入问题。通过争取自治区对林业专项投入，统筹相关补助资金、财政专项扶贫资金、涉农资金、森林植被恢复费、乡村振兴产业发展资金、产业扶贫资金等相关资金，根据各地油茶种植面积据实予以补助。各县区要多渠道筹措资金，从乡村振兴产业发展、产业扶贫等资金中切块安排一部分支持本地油茶产业发展，确保县区补助资金落实到位。各级补助资金重点用于支持大苗培育、油茶林新造、低产林改造、贷款贴息、名优品牌创建推广等。建立部门协同支持机制，市发展改革、工业和信息化、科技、自然资源、交通运输、农业农村、商务、粮食和物质储备、供销等部门要积极整合资金，加大对油茶科技研发和培训、良种苗木培育和推广、油茶林新造和低产林改造、油茶基地基础设施建设、提升产品深加工水平、创建产业名牌等方面的扶持力度。（牵头单位：各县区人民政府，市财政局；责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技局、自然资源局、交通运输局、农业农村局、商务局、林业局、扶贫开发和水库移民局）

（八）加强金融信贷支持。引导银行业金融机构创新贷款方式，积极开发与油茶产业相适应的油茶贷款业务，创新保单质押、订单质押、免评估可循环林权抵押贷款等产品和商标专用权质押融资贷款，进一步简化贷款审批程序，加大信贷投放力度，重点支持油茶种植、茶籽收购、加工、品牌打造等环节。用好银行业信贷资金，引导扶贫小额信贷支持贫困地区和贫困户发展油茶产业，积极研发推广符合油茶产业发展的信贷产品，多途径、广覆盖推进油茶产业发展工作。强化政府增信，按照政府引导、市场化运作的模式，充分发挥现有投融资平台作用。建立完善林权价值评估体系，推进林权流转及确权发证工作，为林权抵押贷款提供制度保障。（牵头单位：金融办；责任单位：市发展改革委、财政局、林业局，人民银行北海市中心支行、北海银保监分局，各县区人民政府）

（九）引导社会资本投入。创新投融资体制机制，探索通过股权债权融资等方式拓宽资金渠道，支持本土优势油茶企业在境内外资本市场上市（挂牌）融资，支持符合条件的油茶企业通过在境内发行公司债、企业债、短期融资券、超短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等非金融企业债务融资工具进行资金债务融资。支持由林业龙头企业发起，按市场化方式设立各类油茶产业投资基金，政府投资引导基金积极参与，发挥财政资金引导作用，带动更多的社会资本、金融机构、国有企业参与投资油茶产业。扩大贷款贴息政策适用范围，支持将财政补助资金用于银行贷款贴息，撬动更多社会资本参与油茶产业发展，健全多元化投入机制。（牵头单位：市发展改革委、林业局；责任单位：市财政局、金融办，人民银行北海市中心支行、北海银保监分局，各县区人民政府）

四、保障措施

（十）加强组织领导。建立以市领导为召集人的北海市油茶产业发展联席会议制度，联席会议办公室设在市林业局，具体负责日常工作，办公室主任由市林业局主要负责人兼任。聘请市内外相关专家成立油茶产业发展专家咨询委员会。各成员单位要明确具体负责人，层层压实责任。合浦县要参照市本级建立相应的工作机制。

（十一）落实工作责任。各级人民政府是发展油茶产业的责任主体，主要负责人是第一责任人。市林业局要根据自治区制定的油茶“双千”计划项目验收标准，指导各县区油茶产业发展。油茶产业发展重点县（合浦县）要组织编制油茶产业发展实施方案，出台相关配套支持政策。各级定点扶贫单位要积极引导适宜种植油茶的定点扶贫村大力发展油茶产业，并支持建设油茶示范基地，推动油茶产业发展。

（十二）加强执法监管。实施油茶营造林项目要遵守现行林地使用和林木采伐管理规定，禁止毁坏公益林、天然林营造油茶林，老油茶林更新改造要办理相应采伐手续。各级林业、市场监督管理等部门要加强油茶种苗生产、产品加工、市场流通各环节的监管工作，严格执行油茶产品生产和市场经营准入制度，对扰乱市场秩序、非法生产经营等行为坚决予以打击。

（十三）强化宣传发动。各级各有关部门要注重宣传推介油茶产业发展效益、前景，提高全社会对油茶产业和品牌的认知度。要采取通俗易懂的方式，加强对油茶产业扶持政策和种植管护技术的宣传，确保宣传到村、到户、到人。要及时挖掘和推广油茶产业发展先进典型经验，为油茶产业发展营造良好的舆论氛围。