黄政办发〔2017〕43号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市直有关单位：

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)、《省委省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》(鄂发〔2017〕1号)、《市委市人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》(黄发〔2017〕1号)文件精神，持续推进农业供给侧结构性改革，培育新的扶贫产业，促进贫困群众长期稳定脱贫致富，推进我市油茶产业健康快速发展，提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记精准扶贫系列重要讲话精神为指导，坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则，将油茶产业建成我市重要扶贫产业、致富产业，推进资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化、油茶产品多样化，实现精准扶贫和农民增收。

　　二、发展目标

　　到2020年，全市油茶林总面积达到120万亩。其中，新建油茶高产示范基地 13万亩，现有油茶林107万亩(改造荒废油茶林40.62万亩)。建成油茶良种采穗圃3000亩，油茶良种繁育基地3个、年产良种嫁接苗2000万株以上，培育和引进精炼茶油加工及系列产品开发龙头加工企业3～5家，打造1～3个省内著名、全国驰名的油茶产品品牌，实现年产茶油2.3万吨以上和油茶年加工产值超20亿元，使我市油茶产业迈入全国油茶产业发展先进行列。

　　三、工作重点

　　(一)优化种植布局。按照因地制宜、适地适树的原则，优化油茶生产布局，坚持“造、管、改”并举，支持创建油茶高产示范基地，强化管理巩固油茶老基地，大力改造荒废油茶林，形成以红安、麻城、浠水、蕲春、黄梅等县市为重要产区，以武穴、罗田、英山、团风等县市为一般产区的区域化、规模化建设格局。以山区乡镇为重点，以大别山红色旅游公路两侧为线，以点带片，形成点、线、片相结合的油茶林基地。

　　(二)规范种苗管理。各地要大力推广油茶芽苗砧嫁接、轻基质容器育苗等新技术，以红安、麻城、蕲春等三县市国有油茶良种繁育苗圃为依托，繁育鄂油系列、亚油系列、长林系列、湘林系列等优良油茶品系，实现每年繁殖良种嫁接苗2000万株以上，满足油茶基地建设所需的良种壮苗。加强油茶林木种苗生产、流通和使用环节监督管理，加强种子、嫁接穗条来源管理，保障油茶种苗质量。

　　(三)建设示范基地。各地要选择海拔500米以下、坡度25度以下、土层厚度60cm以上的地域，选用良种嫁接壮苗，采用多个无性系品种混合栽植或块状混交，通过实施良种良法新造油茶林。要全面推广油茶配方施肥技术，按照油茶种植相关技术规程，把握好整地、挖穴、栽植、抚育、修剪、病虫害防治等技术环节要点，规范操作。

　　(四)巩固提升老基地。坚持更新改造和抚育改造相结合，改造老油茶林，全面推广丰产技术措施，抓好老基地良种补植、整枝修剪、割抚埋青、以耕代抚、垦抚施肥、适时灌溉、清沟排渍、病虫防治等措施，大力提高油茶产量，实现持续高产高效。

　　(五)改造荒废油茶林。各地要以县市为单位对已荒废的油茶园(林)进行调查摸底，组织专家评审确定改造林分。将海拔500米以下、坡度25度以下，土壤深厚肥沃，且亩平油茶树地径大于6cm、株数达到50株以上或地径大于2cm、株数达100株以上，有培育改造前途的林分纳入改造范围。要清除改造林分内影响油茶生长的乔、灌木和杂草，疏除过密油茶树，对缺株地块适当补植良种嫁接苗，在立地条件较好的中幼龄林中，将产量低的植株，采用高接换冠的方法改造成良种株，提高林分的整体产量。要剪除过密的交叉枝、重叠枝、过弱的营养枝、病虫枝等，培养良好的树体结构，改善通风透光条件。要冬季深垦，夏天结合除草浅垦培蔸，尽可能整土成梯，或按环山水平开挖竹节沟。要结合冬垦施土杂肥，春季适当施以氮、磷为主的复合肥。要注重病虫防治，结合树体管理，适时除虫、防病、治病。

　　(六)提升加工水平。各地要进一步改造提升传统茶油生产工艺，积极采用先进加工工艺，鼓励发展精深加工,引进全国知名茶油生产企业或上市公司新建茶油精深加工厂，提升产业集群度和产业国际化水平，打造具有国际竞争力的油茶产品加工基地。要强化与科研院所合作，立足茶粕利用，提高油茶附加值，增加经济效益。

　　(七)创新经营机制。各地要引导和鼓励大中型企业、民营企业参与油茶基地建设，支持本地油茶加工企业加强合作，在企业自愿的基础上，通过资产重组、抱团发展等方式，优化资源配置，培育壮大有竞争力的龙头企业。要推广“企业+基地+贫困户”的经营模式，促进油茶生产、加工和市场有机结合，促使企业、合作社与油茶种植户结成利益共享、风险共担的共同体。要支持组建油茶专业合作组织，引导林农开展联合种植、技术推广、生产资料供应、产品营销，促进油茶产业规模化、集约化经营。要引导企业提高产品质量，大力挖掘茶油及深加工产品的市场潜力，打造具有黄冈特色的知名品牌。

　　(八)加大科技攻关。各地要扎实推进油茶研发平台、产品检测中心、电子商务交易中心建设，着力建设油茶良种基地、高产种植基地、产业加工基地，促进全产业链发展。依托全市林业科研单位及大专院校，建立油茶科技创新团队，加强产学研合作，进行重点科技攻关、新产品开发，形成科技创新、技术服务、产业开发等紧密合作体系。鼓励高等院校、科研机构和科技人员领办、创办或以技术参股、技术承包等形式参与荒废油茶林改造,加快油茶科技自主创新和成果产业化，提高油茶产业科技水平。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。各县(市、区)政府要将油茶产业发展纳入当地经济社会发展规划，结合实际制定油茶产业发展规划和实施方案，分解落实年度计划，健全完善政策支撑体系、监督体系和考核奖惩体系，做好生产资料、加工储藏、运输销售、技术应用等方面的服务工作。要建立林业部门牵头，发改、财政、科技、国土、农业、水利、商务、规划、食药监、粮食、扶贫、移民、金融工作局等部门密切协作，协同推进油茶产业发展的工作机制。

　　(二)拓宽投资渠道。各地要积极争取全省木本油料高产示范基地和木本油料低产林改造示范基地项目，统筹林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、土地整理、水土保持、科技研发资金，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责”的原则，按每亩1000元左右的标准安排资金，扶持油茶林基地建设或改造荒废油茶林。市、县财政部门每年要安排一定资金用于引导、奖励各县(市、区)油茶产业，重点支持改造荒废油茶林、良种繁育及新品种新技术的示范和推广。要通过以奖代投、以补代投等方式，吸引社会资本参与油茶基地建设和改造荒废油茶林。金融部门要建立面向林农、油茶生产合作社等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化信贷手续，扩大信贷规模，开发包括林权抵押贷款在内的多种信贷模式，加大对油茶加工企业、种植大户、油茶专业合作组织的贷款支持力度。要创新PPP、政府购买服务等融资模式，吸引社会资本(包括符合条件的融资平台公司)投入油茶产业。要加大招商引资力度，改善投资环境，吸引国内外资金开发油茶产业。

　　(三)加快林地流转。各地要结合集体林权制度改革，按照“依法、有偿、自愿”和“谁造谁有”的原则，引导农户尤其是贫困户以林地、林权等形式入股，林地使用权人与投资者按比例分红，吸引更多的社会力量参与油茶基地建设。要通过林地租赁、拍卖及股份合作等多种途径改造荒废油茶林，提高油茶经营效益。

　　(四)完善采伐管理。对改造荒废油茶林需要间伐林木的，各地林业部门要开通林木采伐“绿色通道”，严格审批，随报随批。要加大油茶林的保护和管理力度，严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占等违法行为，加强森林火灾和病虫害防控力度。

　　(五)加强考核督查。各地要建立油茶产业发展绩效考核评价体系和激励机制，将油茶产业发展作为精准扶贫和林业工作重点内容纳入年终考核。市政府将对各地油茶基地建设质量、油茶加工能力、茶油品牌建设、带动贫困户脱贫等方面进行检查督办，并在全市通报。

　　2017年9月16日