推动油茶产业高质量发展

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全国油茶产业发展规划(2009~2020年)
来源: | 作者:hkw73d5a3 | 发布时间: 2014-11-28 | 48 次浏览 | 分享到:

前言

 
  油茶(Camellia oleifera Abel),属山茶科(Theaceae)山茶属(Camellia L.)植物,为常绿小乔木或灌木,是我国特有的木本食用油料树种,有2000多年的栽培和利用历史,与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物,与乌桕、油桐和核桃并称为我国四大木本油料植物。目前,我国油茶面积约有4500万亩,油茶籽年产量100万吨左右,年产茶油约26万吨,产值约110亿元,主要分布在长江流域及其以南的14个省(市、区),其中江西、湖南、广西三省(区)占到全国总面积的76.2%。
 
  油茶在我国大面积种植始于上世纪60年代,种植面积最高曾达到6000多万亩,在其发展过程中,因“三起三落”一直没有形成较为成熟的产业。究其原因:一是未能有效形成商品市场拉动的合力;二是比较效益低,内在源动力严重不足;三是政府扶持、保障机制尚未形成,社会催化作用较弱。
 
  进入新世纪,特别是近2~3年,我国油茶产业发展已经具备了良好的发展条件和难得的机遇。一是茶油市场看好,供不应求的卖方市场和油茶种植、加工可观的利润空间对发展油茶产生强大拉力;二是茶油加工能力迅速扩张,各地新建了一批油茶精深加工企业,茶油现有加工能力接近目前原料供应量的4倍;三是经过油茶科研人员几代人的不懈努力,成功选育出了一大批高产稳产油茶良种,基本可以满足油茶发展对良种资源的需要,集约化系列栽培技术已成型过关,加工技术不断成熟,为油茶产业比较效益上升积累和奠定了巨大空间;四是近几年国家和有关地区对油茶产业发展给予足够的重视,出台了许多优惠、扶持政策,极大地调动了各方面发展油茶产业的积极性。目前,各地发展油茶的势头很猛,许多省份提出了具体规划和发展意见。根据油茶适生地区的土地资源现状,在油茶适宜生长的地区,通过大力推广应用油茶新品种、新技术,对现有油茶林进行抚育、更新和改造,或在宜林荒山荒地新造高产油茶林,对促进我国油茶产业快速发展具有十分重要的意义。
 
  国务院对食用油发展极为重视,2007、2008年相继出台了《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》(国办发[2007]59号),《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》(国发[2008]36号),明确提出要大力发展油茶等特种油料作物。为推动油茶产业发展,国家林业局出台了《国家林业局关于发展油茶产业的意见》,并于2006年、2008年两次分别在江西和湖南组织召开了“全国油茶产业发展现场会”。
 
第一章 我国油茶产业发展现状与必要性
 
  一、油茶产业发展现状
 
  (一)油茶主产区分布范围
 
  我国油茶主产区集中分布在湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、云南、重庆、河南、四川和陕西14个省(区、市)的642个县(市、区)。其中,种植面积大于10万亩的县(市、区)有142个,种植面积在5~10万亩的县(市、区)有97个,种植面积在1~5万亩的县(市、区)有142个,种植面积小于1万亩的县(市、区)有261个。 
 
  (二)油茶主产区林地资源现状
 
  根据14个油茶主产省(区、市)林地资源统计结果,我国油茶主产区现有林业用地面积223067.20万亩,其中有林地148271.40万亩,疏林地5327.10万亩,灌木林地37044.90万亩,未成林造林地3620.70万亩,无林地28803.10万亩。在无林地中,有宜林地25692.00万亩,其中适宜种植油茶的面积有5380.7万亩。
 
  (三)油茶主产区油茶种植现状
 
  目前全国14个油茶主产省(区、市)共有油茶林面积4531.2万亩,其中:产前期面积180.2万亩,初产期面积239.6万亩,盛产期面积1977.7万亩,衰产期面积2133.7万亩,分别占总面积的3.97%、5.29%、43.65%和47.09%。受气候、地貌等自然条件的影响,油茶种植面积以湖南、江西、广西3省(区)最大,分别为1778.0万亩、1120.0万亩和552.4万亩,3省(区)面积占全国现有油茶林总面积的76.2%。2008年全国生产油茶籽97.55万吨,生产茶油26.25万吨,平均亩产茶油5.79公斤。
 
  (四)油茶主产区油茶加工企业现状
 
  全国14个油茶主产省(区、市)现有油茶加工企业659家,油茶籽设计加工能力可达到424.83万吨,年可加工茶油110.79万吨,加工能力在500吨以上的企业有178家,具有精炼能力的企业达到200多家,油茶加工业已形成一定规模,具备一定基础。油茶副产品综合开发利用技术进一步成熟,目前可年产茶粕68.39万吨,茶皂素1.86万吨,油茶籽利用程度接近100%,资源利用水平较高。
 
  (五)油茶主产区油茶良种种苗生产状况
 
  2000年以来,随着我国食用油市场供需矛盾的加剧,油茶产品市场逐渐升温,特别是油茶无性系品种高产优质特性逐步为社会所认识,油茶主产区特别是湖南、江西、广西等省(区)陆续建立了一批高产无性系(品种)采穗圃基地。据统计,目前湖南、江西、广西等8个省(区)共建有油茶采穗圃基地33处,现有油茶良种苗木生产能力13610万株。林业科学研究部门已选育出100多个优良无性系品种,这些良种的测产每亩在35公斤至50公斤,有的亩产茶油已达到75公斤。
 
  1、油茶良种选育状况
 
  油茶主产区14个省(区、市)中,湖南、江西、广西、浙江、安徽、湖北、福建、云南和重庆9省(区、市)通过国家或省级审(认)定的油茶良种有174个,其中通过国家级审(认)定的良种54个(详见附件1),省级审(认)定的良种120个。
 
  2、油茶良种基地生产能力
 
  湖南、江西、广西、浙江、福建、湖北、贵州、安徽8个省(区)共建有油茶良种基地33个(30个采穗圃和3个种子园),总面积4414亩,油茶良种苗木现有生产能力约1.36亿株,良种穗条现有生产能力约7500万条。
 
  3、油茶良种种苗供应能力
 
  2009年春、秋两季,湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽9个省(区)可提供油茶良种苗木5100万株左右,可供造林约46万亩。其中,春季可提供油茶良种苗木约2900万株,可供造林26万亩;秋季可提供油茶良种苗木约2200万株,可供造林20万亩。
 
  2009年冬季和2010年春季9省可生产油茶良种苗木1.2亿株,可供造林110万亩。
 
  4、油茶种质资源收集保存情况
 
  目前,开展油茶种质资源收集保存的有湖南省、江西省、浙江省和贵州省。湖南省林科院从2003年开始,收集保存了200多个油茶优良无性系、家系等。江西省林科院收集保存优良无性系和农家品种100多个。浙江省林木种苗站与中国林科院亚热带林业研究所合作,在浙江金华东方红林场建立了油茶种质资源库,收集保存了275个油茶无性系。贵州省黎平县林木良种繁育中心收集保存了75个优树的繁殖材料。
 
  二、我国油茶产业发展沿革
 
  我国现有油茶林面积4531.2万亩,以普通油茶为主,涉及我国长江流域及以南的14个省(区、市)。自上世纪50年代以来,经过近60年发展变化,曾几起几落, 直到进入90年代,随着人们对油茶认识的提高,油茶科研工作的深入和新成果的逐步推广,特别是油茶优良无性系等良种的大规模示范应用,加之地方政府强有力推动,油茶生产才真正步入了平稳发展轨道。进入21世纪后,产量突破了20万吨。
 
  (一)油茶生产起步发展阶段
 
  这一阶段始于上世纪50年代。建国前,我国油茶生产处于半荒芜状态。建国后,在党和政府的领导下,油茶生产和其他各项建设事业一样,得到迅速发展,分到土地的农民积极响应党的号召,大力发展粮棉油生产。在原政务院《关于发动农民增加油料作物生产》的指示下,各省林业部门制定了各项政策,组织山区群众发展油茶。这一时期,群众发展油茶的积极性很高,对大面积荒芜的油茶进行了垦复,产量逐渐上升,1952年全国茶油产量为5万吨,1956年茶油产量达到8万吨,比建国初增加了一倍。1958年,全国的油茶产量达到了一个高峰。
 
  这一阶段,我国经济落后,物质匮乏,科技水平低,油茶生产处于原始耕作状态,油茶造林分散,苗木大多为实生苗,经营管理主要靠“人种天养”,以致油茶产量低,平均每亩茶籽产量只有10公斤左右,茶油产量2.5公斤。这是一个粗放经营的低水平生产时期。但是,油茶生产同大力发展的粮棉生产一样,同样为国家做出了应有的贡献,缓解了国家食用油不足的困难。
 
  (二)油茶生产恢复发展阶段
 
  这一阶段为上世纪60~70年代。1958年以后,受公社化运动和三年自然灾害的影响,油茶生产出现滑坡,产量下降。到60年代中期,全国掀起了大面积营造油茶林基地的群众运动,昔日的荒山变成了大片油茶林。十年动乱,油茶生产受到严重的影响,茶山荒芜,产量又一次大幅度下降,1976年产量退到建国初期的水平。从1976年开始至1979年,国家专项拨款1亿多元,用于建设以木本油料为主的基地,推动了新林营造和老林改造,油茶林面积迅速增加,产量稳步上升,“六五”期间油茶籽的产量比“五五”期间增长了23.8%,茶油产量达到11万吨。
 
  这一时期,土地和山场归集体所有,虽然油茶生产有起有落,但是,由于油茶种植面积扩大,地块相对集中,抚育管理水平得到较大提高,特别是油茶科研的加强,油茶示范场的建立,油茶优树和农家品种选育在生产中得到普遍应用,产量也获得较大幅度的增加。然而,产量的提高并没有给广大农民带来经济上的实惠,加上茶油加工产业落后,大规模的油茶基地并没有真正建立起来,使得油茶产业发展缓慢,效益低微。
 
  (三)油茶生产平稳发展阶段
 
  这一阶段为上世纪80~90年代。进入80年代以后,更多优惠政策被落实,新品种新技术逐渐推广,油茶产量逐年增加,出现了不少高产典型,全国油茶林面积比建国时扩大了50%,一度达到6000万亩的历史最高水平。之后,由于市场经济的冲击和比较效益低等客观因素的影响,油茶生产再次跌入低谷,不少立地条件较好的油茶林,被改种比较效益好的果树或其它经济林、用材林,油茶面积下降。90年代初开始,油茶低产林改造被列入国家农业综合开发重点项目,加大了油茶低产林改造技术和良种化的推广应用,并给予一定的经济扶持,油茶生产有所回升。到上世纪末,由于油茶面积稳中有升,虽然单产没有明显的提高,全国茶油年产量还是稳定在13万吨以上。
 
  这一时期,广大农村实行家庭联产承包责任制,土地重新回到农民手中,加上市场经济大潮的冲击,以市场为导向,以经济利益为目标的商品生产在农村得到充分体现,哪样商品赚钱就生产种植哪种商品,在解决了温饱之后,油茶的发展才在农村得到重视。首先发展起来的是油茶良种繁育,全国油茶良种繁育协作组在湖南、江西等省选育出大量优良农家品种并进行了区域性试验。但是,由于油茶优良品种繁育基地建设滞后,其推广应用工作发展缓慢,低质、低产油茶林仍占据着主导地位,难以形成高产油茶林基地。同时,茶油产品生产企业规模偏小,加工技术落后,深度开发能力受到限制,以致油茶产业仍处于低水平徘徊局面。
 
  总之,我国油茶产业几起几落,长期在低水平上徘徊,始终没能走出低水平、低效益、低产能的发展圈子,与油茶生产经营及其管理体制机制性障碍有着密切的关系,其制约瓶颈主要表现在三个方面:一是油茶良种选育没有从根本上得到突破性进展和产生质的飞跃,少数省经过努力虽然选育出一些适宜当地生长的优良品种(系),因受资金的限制,在生产中推广和应用缓慢;二是鼓励和扶持政策措施不到位,林地权属不稳定,生产经营主体不明晰,推动力不足,难以充分发挥林农的生产积极性,以致大多数油茶林处于自然生长状态,生产力低下,既形成不了规模生产,也无法产生规模效益;三是各级政府财力有限,对油茶生产投入严重不足,又没有形成常态的油茶建设扶持资金,致使前期投入要求较高的油茶生产难以形成规模化、集约化的经营水平。
 
  三、当前油茶产业发展存在的主要问题
 
  数十年来,我国的油茶产业虽然在基地建设方面曾有过几次大的发展过程,但全国油茶产业却一直没有发展壮大起来。综合分析各方面原因,当前制约我国油茶产业发展的主要问题表现在以下几个方面:
 
  (一)缺乏必要的扶持政策
 
  据调查,油茶新造林和老林更新改造的前期一次性投入很大,一般每亩投资约1500元左右;高接换冠,每亩成本约2000元左右;低产林复垦改造,每亩年成本在200元左右。对油茶林新造或改造,如此高的前期投入,一般农户难以承受。虽然在油茶产业发展中各地出台了一些扶持政策,但多数地方由于财力限制,对油茶的发展未给予必要的政策扶持和资金支持。
 
  (二)比较效益相对较低
 
  目前,全国现有油茶林大多数是上世纪60、70年代的老林,亩产茶油一般在5公斤左右,油茶的每亩产值不超过200元。与其它经济林相比,效益相对较低。如浙江省的常山县,其主要的经济林树种一常山胡柚,每亩的产值在2000~3000元,大大高于油茶林。因而,造成了近年来常山县立地条件比较好的油茶林纷纷被改种为胡柚,农民缺少油茶再生产的积极性,其结果是油茶林大面积荒芜,产量下降,限制了油茶产业的发展。
 
  (三)高产优良品种未得到大面积推广应用
 
  到目前为止,油茶种植大省中,江西、安徽两省的油茶林大部分还是上世纪50、60年代的普通实生苗林,湖南省约有50%以上的油茶林是建国之前就存在的,属于多代萌生,品种混杂,产量极低,从上世纪70年代末开展的油茶丰产林基地建设,到90年代以来的油茶低产林改造,全省使用良种更新造林的油茶面积不足150万亩,仅占全省油茶林面积的8%左右。其它省区油茶良种应用率更低。油茶林品种老化,经营粗放,在油茶主产区是一个共性问题。只有通过大面积的优良油茶品种更新换代造林,油茶潜在的资源优势才能转化为产业优势。进入21世纪以来,各地选育了一系列油茶高产优良品种(系),其中不乏适宜当地的高产优良品种(系),但大面积推广应用到生产中却不多。原因在于大面积的推广应用需要大量资金支持,譬如建设油茶种苗繁育基地、良种采穗圃等,由于投资有限,当前还不能做到大批量生产油茶高产优良种苗以满足生产用苗的需要。
 
  (四)宣传不到位
 
油茶与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物。茶油具有优质食用油全部功能特性,其化学组成、脂肪酸比例与橄榄油相似,一些指标还要高于橄榄油。然而,人们对橄榄油特性的认识却远远高于对茶油的认识,一般认为橄榄油是高品质油,而对茶油的认识和了解甚少,只是在油茶主产区人们才对其有一定的了解,我国北方和西部大多数地区对茶油基本处于陌生状态。我国每年进口橄榄油约4500吨,用汇2000多万美元,除食用外,相当一部分用于制造高档化妆品和保健品,橄榄油的价值十分可观。而全国茶油每年仅有少量出口,国际市场认知度极低,这与长期以来人们对茶油停留在自产自用和宣传上的不到位有直接关系。
 
  四、加快油茶产业发展的必要性
 
  (一)加快油茶产业发展,是保障国家食用油安全的有效途径
 
  解决我国13亿人口的粮油供给安全问题始终是治国安邦的头等大事。长期以来,党中央、国务院把发展粮油生产放在突出位置,采取了一系列强农惠农措施,大幅度提高了我国粮油供给能力。但是,随着人口的增长,国际粮油价格的上涨压力不断加大,实现粮油长期供需平衡仍面临着巨大的压力。目前,进口植物油已占国内市场的大部分,我国已成为世界上最大的食用植物油进口国,也是世界上油料进口大国。我国有4531.2万亩油茶林,目前的产出水平很低,每亩仅产油5.8公斤左右。如果将现有低产油茶林全部进行改造,再新造近2500余万亩高产油茶林(平均每亩产油40公斤),通过良种和丰产栽培技术应用,使油茶高产稳产,届时茶油产量有望达到250多万吨,将大幅提高茶油在现有食用油供给中的比例,缓解日益紧张的食用油供给矛盾,保障国家食用油安全。
 
  (二)加快油茶产业发展,是解决国家耕地资源刚性短缺的需要
 
  长期以来,我国耕地刚性短缺已是不争事实,而对耕地的精耕细作程度已达到了相当的水平,粮油单产提升空间非常有限。作为林地资源,在14个油茶林主产省(区、市)现有2.87亿亩林业用地中,适宜种植油茶的宜林荒山荒地面积约为5381万亩,发展油茶有着雄厚的林地(土地)资源基础。
 
  经多年的科研和实践积淀,油茶单产大幅度提高存在巨大空间。经测算,油茶林地的产出水平可以在现有水平上增加10倍左右,油茶籽的产油水平基本相当于同等种植面积的油菜籽。发展油茶具有不与粮食争地的显著特点,不仅不占用耕地,还可以腾出更多的耕地资源来种植其他农作物,从而大大缓解国家耕地资源短缺的压力。因此,大力发展油茶产业,对国土资源高效利用和维护国家粮油安全有着非常重要的战略意义。
 
  (三)加快油茶产业发展,是促进农民增收就业,推进社会主义新农村建设的需要
 
  我国69%的国土面积是山区,全国有56%的人口居住在山区,发展山区经济,解决农民群众增收问题,是破解“三农”问题的关键。油茶主要栽培区基本地处经济欠发达地区,而油茶又是这些地区最具特色的林业资源,发展的基础条件好。规划实施后,仅油茶正常经营管理一项,即可长期解决近200万农民的就业。农户种植10亩优质油茶林,稳产期每年收入可达2万元。大力发展油茶产业是振兴我国山区经济,促进油茶主产区社会主义新农村建设,加快山区群众致富的重要途径。
 
  (四)加快油茶产业发展,是优化食用油消费结构,提高国民膳食健康水平的需要
 
  目前,我国食用油消费主要是豆油、菜籽油等普通油品,高档保健食用油消费比例很低。茶油号称“东方橄榄油”,是我国的特产。从其食物功能看,其色清味香,不饱和脂肪酸含量高。长期食用茶油,对于心脑血管疾病具有很好的医疗保健作用,联合国粮农组织(FAO)已将其作为重点推广的健康型高级食用油。因此,大力发展油茶产业,提供品质优良的茶油供应市场,满足国人对高档食用油的需求,有助于改善国民食用油消费结构,提高国民身体素质。
 
  (五)加快油茶产业发展,是加速国土绿化、实现林业又好又快发展的需要
 
  油茶属于常绿树种,四季常青,根系发达,耐干旱瘠薄,适生范围广,生态效益显著。大力发展油茶,能够绿化荒山、保持水土、防火防虫、改善农村生态面貌和人居环境。同时,由于油茶适生区域大部分又是集体林权改革省份,大力发展油茶产业,对于巩固和扩大集体林权制度改革成果具有重要意义。对广大农民来讲,获得林木所有权和林地使用权只是第一步,更重要的是能从中获得实实在在的利益。只有把包括油茶在内的木本粮油等林业产业发展起来,农民才有经营山林的积极性,林业才能实现又好又快的发展,林权制度改革的成果才能长久巩固。据统计,我国油茶林面积仅占全国森林面积的1.73%,充分利用山区林地资源,扩大油茶种植面积,提高现有油茶林经营管理水平,既充分利用了土地资源,绿化了国土,又能有效改善生态环境,美化山区面貌。
 
第二章 油茶产品市场分析与需求预测
 
  油茶是一种综合利用价值极高的经济树种,主要产品为茶油,副产品包括茶枯、茶壳和茶粕。副产品茶枯经深加工可提取残油、茶皂素;茶壳经提取可用于制作糠醛、木糖醇、栲胶、活性炭和培养基等。
 
  一、市场分析
 
  目前,油茶在国内外都有着广阔的市场,发展潜力很大。随着人口增加,耕地减少,大力开发木本油料已成为当今世界解决人类食用油严重不足的主要渠道。全世界有40多个国家以橄榄油作为主要食用油,特别是地中海沿岸国家已经实现食用油料木本化。西班牙和希腊等国木本食用油料也占到本国食用油的80%~90%。油茶是我国得天独厚的植物资源,也是目前唯一可以与橄榄油媲美的木本食用油料。
 
  (一)食用油市场分析
 
  油脂是人体不可少的营养物质,随着全球人口增长和人们生活水平的整体提高,食用油的消费量也在逐年增长。我国人口众多,是世界上食用油消费大国,随着经济的发展和生活质量的改善,消费观念的转变,人们更注重健康消费,对动物油脂消费越来越少,植物油消费逐年增加,尤其是食用油中的茶油和橄榄油从上世纪90年代至今急剧增加。为满足国内市场供应需要,我国于1985年开始从国际市场上进口油脂,1993年我国油料市场放开后,国内油脂供不应求,市场价格急剧上升,这一时期,我国食用油市场呈现以下三个特征:
 
  一是食用油消费量逐年提高,特别是优质木本油料消费量呈快速增长态势。据统计,2004年全国食用植物油消费量达1750万吨,人均年消费量13.5公斤;2007年食用油消费量达2250万吨,人均消费量17.0公斤。与欧美等发达国家人均消费量45公斤相比,差距非常大。高品质茶油仅占食用油总消费的1.17%,与欧洲、日本等发达国家橄榄油消费量占40%以上相比,差距更大。因此,优质茶油未来有着广阔的市场发展空间。
 
  二是食用油料供给严重不足,油脂工业潜力巨大。我国是食用油消费大国,也是食用油进口大国。根据海关统计,2007年我国进口油脂油料总计折油1509万吨,较2006年增加306.6万吨,增长25.5%。2007年,我国国产食用植物油为1035万吨,自给率仅为46%,是我国历史上食用植物油自给率最低的年份。可以看出,我国的食用油还远不能做到自给自足,每年都需要花费大量外汇进口食用油,以满足国内市场需要。
 
  三是随着贸易全球化以及国际市场对我国特有茶油优质特性的认识,国外企业从中国进口油茶生产加工茶油产品,以及国内企业将开发出来的茶油产品销售海外,必将成为一种趋势。在国际市场上,茶油十分热销,国产茶油在日本等地的价格达每吨3万元以上,国内顶级茶油的售价达到每吨10万多元。据专家预测,如果茶油以精品形式打入国际市场,每吨售价可超过25万元。2008年我国茶油产量仅为26.25万吨,难以满足国内市场的需求,如果加工成精制油进入国际市场,缺口会更大。
 
  (二)油茶副产品市场分析
 
  油茶还具有很高的综合利用价值,茶枯饼、茶皂素、茶籽壳等剩余物,可广泛用在日用化工、制染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域。茶枯饼中仍存在5%~6%的茶油,经浸提后的余饼可继续提取4%的高品质茶皂素,其皂素含量在80%以上,是市场所需及出口创汇的好产品。随着油茶加工企业对茶枯饼进行精深加工,原来被农民丢弃的茶枯饼价格一路攀升,从每吨300元猛增到每吨1800元。茶皂素是一种非离子型表面活性剂,使用安全,易被微生物分解,有利于环境保护。经实验证明,它可配制无公害洗涤剂、各类工业乳化剂、无公害杀虫剂、啤酒发泡剂和食品工业乳化剂等。提取完茶皂素的余粕中,还含有12%~16%粗蛋白、30%~50%淀粉和较丰富的木质素,饲用价值很高,稍作加工即可作为禽、畜、鱼的优质饲料。另外,茶籽壳中含有丹宁、糠醛等,可以用来制造栲胶、糠醛、优质活性炭等化工原料。高品质的油茶副产品,已广泛应用于多个行业,其发展前景很大。油茶副产品在泰国、马来西亚等国际上也占有一定的市场份额。
 
  据此,我国油茶产业应以发展中、高档油茶产品为主,其当前发展目标既放在国内中、高档消费市场,又瞄准国际高档油茶产品消费市场。
 
  二、需求预测
 
  随着我国经济的快速发展和人口的增长,食用油消费量将逐年上升,预计到2020年,中国人口将增加到14.5亿,按人均食用油消费22公斤计算,食用油的消费总量将达到3200万吨。目前,我国各类植物油年生产能力为1000多万吨,即便每年增加100万吨的食用油供给量,10年后产量仅能达到2000万吨,需增加约1.8亿亩的油料播种面积,届时每年仍需进口1000余万吨植物油和油料等成品油脂,才能保障市场的正常供给。
 
  目前我国年产茶油为26.65万吨,年人均占有量仅0.2公斤,远低于发达国家年人均占有橄榄油20公斤的水平,食用油消费结构极不合理,发达国家橄榄油的消费量一般占其植物油总消费量的40%以上。我国要达到年人均茶油占有量2公斤的标准,全国茶油产量需增加10倍,年缺口达250万吨左右,可见,未来茶油的市场需求非常旺盛。
 
  此外,油茶副产品茶枯、茶壳的利用价值也非常高。茶枯经深加工可生产茶皂素、抛光粉和饲料等。茶皂素是一种非常重要的工业原材料,广泛用于建材、日用化工、医药和农药等方面。我国生产的茶皂素一半以上销往欧美等发达国家,市场前景非常好。茶枯还可加工成具有较高营养价值的饲料,是鱼类养殖不可缺少的原料,市场前景广阔。近几年,茶枯、茶壳的市场需求急剧上升,泰国、马来西亚等东南亚国家,每年从中国直接进口大量的茶籽和茶枯来进行加工、提取皂素、作生物农药和机床的抛光粉等,这些都促使了茶枯、茶壳需求的上升。目前,国内市场的茶枯饼每吨的售价已上升到1800元,茶壳的售价也达到每吨249元。今后油茶副产品与油茶产品一样具有更加广阔的前景。
 
  三、发展潜力
 
  近年来,我国油茶产业发展较快,基地建设逐步扩大,油茶苗木进一步良种化,并已筛选出一批优良无性系品种,科学研究和技术创新不断深入并在生产中推广应用,油茶产品深加工方法不断改进,油脂工业精炼油生产技术应用到油茶产业,开发的产品正被广泛应用于多个行业。为此,在多种因素的促成下,使得本世纪以来油茶产量得到较大提高,油茶产业得到快速发展。
 
  (一)高产稳产新品种培育成功,为油茶产量大幅度提高打下良好基础
 
  我国第一代油茶良种选育从20世纪50年代开始,由中国林科院组织油茶生产和科技工作者集中力量进行全国范围的种质资源清查与收集工作,初步查清了普通油茶、小果油茶、攸县油茶等可供食用的30多个主要品种,整理了普通油茶地方品种160多个。相对来说,第一代良种虽然数量庞大,但大多选育的优良农家品种丰产性并不高,亩产油量仅20~30公斤。
 
  第二代良种以中国林科院组织的“六五”、“七五”国家攻关计划油茶良种选育和国家林业部油茶无性系选育与配套栽培技术项目研究期间选育的良种为主。此期间选育的良种均为无性系,品种纯化,增产潜力高,是目前应用最广的油茶良种。由于上世纪八、九十年代我国油茶新造林发展缓慢,使这些高产无性系良种育成后没有得到有效应用,以致这些良种未能发挥出应有的生产潜力。
 
  经过两次大规模的良种选育工作,到目前为止,已选育出包括油茶优良农家品种、杂交组合、优良家系和无性系等油茶优良品种(系)100多个,像湖南省林科院的“湘林”系列、江西省林科院的“赣无”系列、赣州市林科所的“赣油”系列、中国林科院亚林中心的“长林”系列,这四个油茶高产无性系系列计94个油茶高产无性系(品种),其中亩产茶油50公斤的油茶高产无性系82个,而其中有些优良品种(系)亩产茶油可以达到70多公斤。新品种在推广当中也取得了较好的效果:江西省新余市渝水区采用的油茶“长林”系列,2001年造林150亩,第三年亩产油3公斤,2007年亩产油65公斤(未采穗);丰城市采用油茶“赣无”系列新品种,2001年造林500亩,7年生亩产油达到75.5公斤;樟树市采用“长林”系列油茶新品种,2001年造林5000亩,7年生亩产油52公斤。
 
  油茶优良品种(系)在生产上的应用,为新建油茶基地,倡导以高产、优质、高抗新品种为核心,配套现代集成栽培技术体系,建立油茶发展的新模式以及集约化规模生产奠定了良好基础。
 
  (二)良种苗木培育技术,为油茶新造林分早实、丰产稳产奠定了种苗基础
 
  在扩繁技术方面,以中国林科院亚热带林业研究所研发的油茶芽苗砧育苗技术推动了油茶整个培育方式的变革,解决了油茶长期以来无法实现的难题。使油茶品种规模化扩繁和优质苗木快速培育成为可能。以此技术为基础,形成了国内一批油茶良种苗木生产基地。近年来,全国95%以上的苗圃和5000万株以上的良种苗木均采用此技术进行生产。例如中国林科院分宜育苗基地育苗量在700万株以上;湖南省浏阳市育苗基地育苗量在800万株以上;安徽省三友公司徽州育苗基地育苗量在700万株以上;湖南省油茶繁育基地育苗量在400万株以上;赣州市林科所育苗基地育苗量在300万株以上;江西林科院育苗基地育苗量在100万株以上。油茶芽苗砧育苗技术的应用基本解决了我国对油茶良种苗木的生产需求,为油茶产量的稳速提高打下了坚实基础。
 
  (三)低产林改造模式与技术日趋成熟,提高了当前低产林分产量水平
 
  在“六五”、“七五”期间,油茶栽培技术协作组组织编制了《油茶丰产林》国家标准和行业标准,并在油茶低产林的改造中逐渐形成了因地制宜、分类指导、多模式低改的共识,使低产林改造模式和油茶标准化栽培技术在生产中逐步完善和成熟,在油茶主产省得到大面积推广应用。其中效果显著的有:湖南省常宁、耒阳、永兴三县采用组装配套综合技术抚育改造9万亩低产油茶林,第四年亩产茶油12公斤;浙江省常山县新昌乡优辂村,有油茶林5000亩,低改前为60年代种子直播林分,亩产油在3~5公斤,采用两种模式改造并强化抚育后,每年亩产油量达到15.3公斤,采用油茶与果树间种亩产油量达到20公斤;浙江省青田县章村乡章村,连片油茶林3000亩,大部分采用强化抚育管理改造,少部分采用高接换头改造,改后第三年产量大幅度上升,亩产油量达到16.7公斤;浙江省丽水市莲都区碧湖镇莲济村,对5000亩油茶林采用强化抚育管理改造,当年开始产量提高,改后第三年产量大辐上升,亩产油量达到17.2公斤。
 
  目前,我国油茶低产林分面积达4000万亩,占现有油茶面积的90%以上。在当前尚无法对所有低产林重新造林的前提下,对低产林改造无疑是一种在短时期内提高油茶产量的有效方式。
 
  (四)政府产业引导和机制创新为油茶产业可持续发展提供了强大推动力
 
  党中央、国务院对油茶产业发展给予高度重视,国家领导人也多次对油茶产业发展作出批示,并先后出台了一系列扶持产业发展的相关政策。国家发改委、财政部、科技部等部委也纷纷予以具体支持,专项用于油茶产业基础研发和实用科技成果推广与应用。油茶主产区的各级政府也在政策上和财力有限的情况下给予积极地扶持。无疑,这些政策和措施对促进油茶产业发展起到了重要的推动作用。
 
  长期以来,我国油茶生产多为农户分散经营,虽可充分利用农户闲散劳动力资源,解决部分农村剩余人口就业问题,但从产业发展角度衡量,也存在诸多不利的因素。首先分散型经营不利于良种和先进生产技术的推广应用,不利于建成规模化的商品生产基地、提高产品质量档次和创立品牌,更不利于形成生产、加工、销售、市场完善的产业体系。近年来,各地也在探索油茶等经济林规模化生产新模式。如新型农业合作组织以多种形式出现;在油茶有机生产基地建设中进行机制创新,形成企业、基地与农户的紧密关系;以科技为依托,建立示范基地并与农户结合;采用以森林食品基地为载体,将企业、基地、农户结合在一起的经营方式;组织油茶合作社以及引导企业改造设备提高产品品质等。这些促进油茶规模化生产的新模式、新机制,为油茶大面积改造和新品种造林提供了强大的推动力。同时,茶油产品紧缺、价格上涨也以市场为手段调动了广大农户经营油茶的积极性。进而从多方面促进了油茶经营规模和生产力水平,为提升油茶产业化发展水平夯实了基础。
 
第三章 规划指导思想与发展目标
 
  一、规划编制依据
 
  1、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》;
 
  2、《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》(国发办[2007]59号);
 
  3、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》(国发[2008]36号);
 
  4、《全国经济林产业发展规划》;
 
  5、《国家林业局关于发展油茶产业的意见》;
 
  6、《国家林业局关于加快油茶种苗发展和强化种苗质量管理的通知》;
 
  7、《国家林业局关于印发(油茶种苗质量管理规定)的通知》;
 
  8、《油茶栽培技术规程》,LY/T 1328-2006;
 
  9、《造林技术规程》,GB/T 15776-2006;
 
  10、《防护林造林工程投资估算指标》(试行);
 
  11、《林木种苗工程项目建设标准》(试行);
 
  12、《油茶优良种质资源》。
 
  二、指导思想
 
  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,遵循现代林业发展理念,以“兴林富民”为宗旨,以土地资源为依托,以市场为导向,以科技为支撑,强化政策扶持,提高集约经营水平,逐步形成资源相对稳定充足、产出效益显著的油茶产、供、销发展格局,不断增加茶油供给能力,把油茶产业建设成为促进山区农民增收致富和改善山区生态环境的重要产业。
 
  三、基本原则
 
  (一)坚持统筹规划,突出重点,科学布局,基地化带动,示范性引导,适度规模发展。
 
  (二)坚持以市场为导向,政府积极引导推动,充分尊重农民意愿。
 
  (三)坚持以科技为依托,积极推广应用油茶良种、新技术,强化管理,努力实现高产、优质、高效。
 
  (四)坚持因地制宜、适地适树,新造和低产林改造相结合,分步实施,稳步推进。
 
  (五)坚持积极扶持龙头企业,逐步形成企业+基地+农户的发展模式,实现风险共担、利益共享新机制。
 
  (六)坚持政策激励与市场机制相结合,多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。
 
  四、规划技术路线
 
  (一)在有效利用现有油茶林资源的基础上,依据油茶种植区划,在山地丘陵适生区域大力发展良种油茶林基地,以改造现有低产林为重点,新造油茶林与低改相结合,有效改善种植结构,扩大良种油茶比例和规模。
 
  (二)把发展良种油茶林作为调整林业产业结构、促进林农增收致富、不断为市场提供优质油茶产品的重要措施,使其尽快成为山区农民的致富林、绿色银行和基本生活保障林。
 
  (三)加大良种基地建设力度,把优良种苗繁育基地建设作为规划近期的工作重点,扩大良种苗木供应量。通过实施种苗定点基地生产和强化监督,保证优良品种的种苗得以有效的推广与普及,并以现有种苗供应能力为基础确定近期油茶林造林任务,围绕优良种苗开展基地建设,保证生产基地的高产稳产。
 
  (四)加强对低产林改造和新建高产油茶林的建设,有效扩大高产油茶生产规模和产出总量,增加市场有效供给,满足人民生活逐步增长的消费需求和工业原料需求。
 
  (五)在新造、改造油茶林,特别是重点火险部位的林缘、山脚、田边、村屯等人为活动频繁地带,应统筹规划,重在实效,合理配置,形成网络,按照生物防火林带建设的结构模式和标准进行建设,充分发挥其阻火、隔火作用,确保主产区油茶和其他森林资源的安全。
 
  (六)分区建设突出重点,建设任务和进度安排要根据现有油茶种植面积和优良种苗储备情况、以及宜林地资源状况,做到因地制宜,分类经营和集约经营。优先发展核心区,先期启动,全面进行产业化建设;积极发展区,可以部分启动产业工程,重点进行高产油茶林示范建设;一般发展区,重点进行种苗培育和试点。
 
  (七)油茶规模化种植要在示范的基础上进行,做到以点带面,稳妥推进,充分发挥典型示范引导作用,为油茶产业发展探索路子、积累经验、创建模式。示范既包括推广应用油茶新品种、新技术、新标准、新的种植模式和良种培育等,也涵盖油茶专业合作组织、完整的经济联合体和油茶技术服务体系建设等。
 
  (八)依靠各级科研院校,积极开展油茶产业发展相关课题研究,重点开展良种选育、栽培丰产技术、油茶提取及深加工技术等研究。
 
  (九)通过扶持龙头企业和提高优质油茶产品的市场认知度,增强精品茶油生产能力,培养有市场竞争力的营销集团,着力打造油茶市场知名品牌,不断增加市场份额。增强龙头企业的示范带头作用,延长产业经济链条,推进产业化进程。
 
  (十)加大科技推广和技术培训工作力度,强化油茶新品种、新技术的推广应用,通过技术示范、技术培训等多种形式,不断提高油茶产区林地生产力及广大林农科技文化素质和专业技能,增强自我发展能力。
 
  五、发展目标
 
  通过规划的实施,力争使我国油茶种植总规模达到7000万亩,稳产后,通过抚育改造的油茶林年亩产茶油可达25公斤,更新、嫁接和新造油茶林年亩产茶油达到40公斤以上,全国茶油产量达到250万吨。同时,形成相对完备的油茶产、供、销产业链条,逐步形成资源相对充足、利用水平高、产出效益显著的油茶产业发展格局。
 
  六、规划期限
 
  本规划期限为2009~2020年。其中2009~2010年为近期,2011~2015年为中期,2016~2020年为远期。 
 
第四章 建设范围与建设布局
 
  一、建设范围
 
  按油茶物种地理分布和自然条件,以“全国油茶林区划”划分的“三带、九区”为基础,根据我国油茶产业发展现状和发展潜力,确定全国油茶产业发展规划范围为“三带、九区”中适宜油茶产业发展的浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西等14个省(区、市)中的642个县(市、区)(详见附表1、附图1)。
 
  二、建设布局
 
  (一)栽培区划分
 
  依据“全国油茶林区划”结果,按油茶生产适生条件将我国油茶栽培划分为:最适宜栽培区、适宜栽培区和较适宜栽培区3个栽培区(详见附表6)。
 
  1、最适宜栽培区。包括湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、安徽8省(区)的292个县(市、区)的丘陵山区。
 
  行政区域:湖南省大部分,包括长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、常德、益阳、郴州、永州、娄底11个地(市)的96个县(市、区);江西省全省11个地(市)的100个县(市、区);广西自治区桂林、柳州2个市的15个县(市、区);浙江省衢州、丽水2个市的15个县(市、区);福建省三明、南平、龙岩3个市的29个县(市、区);广东省韶关、清远2个市的5个县(市、区);湖北省黄石、成宁、黄冈3个市的12个县(市、区);安徽省黄山、安庆、宣城3个市的20个县(市、区)。
 
  2、适宜栽培区。包括湖南、广西、浙江、福建、湖北、贵州、重庆、四川8省(区、市)的167个县(市、区)的低山丘陵区。
 
  行政区域:湖南省湘西、怀化、张家界3个市(州)的25个县(市、区);广西自治区百色、河池、贺州、梧州、来宾5个市的35个县(市、区);浙江省杭州、金华、台州、舟山、宁波、绍兴、湖州、温州8个市的48个县(市、区);福建省福州、宁德2个市的17个县(市、区);湖北省恩施州的4个县(市、区);贵州省黔东南、黔西南、铜仁3个市(州)的12个县(市、区);重庆市的15个县(区);四川省南充、广安2个市的11个县(市、区)。
 
  3、较适宜栽培区。包括广西、福建、广东、湖北、安徽、云南、河南、四川、陕西9省(区)的183个县(市、区)的部分地区。
 
  行政区域:广西自治区贺州、崇左、钦州、南宁、梧州、防城港、来宾7个市的11个县(市、区);福建省漳州、泉州、莆田3个市的17个县(市、区);广东省河源、梅州、云浮、肇庆4个市的13个县(市、区);湖北省武汉、鄂州、黄冈、随州、宜昌、荆门、襄樊、十堰、孝感9个市的29个县(市、区)以及省直辖的神农架林区;安徽省池州、六安、巢湖、芜湖4个市的15个县(市、区);云南省的文山、保山、大理、普洱、曲靖、红河、昆明、玉溪、楚雄、德宏、昭通11个市(州)的47个县(市、区);河南省信阳市的5个县(市、区);四川省泸州、达州、宜宾、凉山、绵阳、广元、内江、巴中、眉山、自贡10个市(州)的32个县(市、区);陕西省汉中、安康、商洛3个市的13个县(市、区)。
 
  (二)油茶产业发展建设布局
 
  以上述我国油茶适宜栽培区划为依据,结合油茶林资源现状和适宜发展区域条件的特点,充分考虑油茶栽培历史和群众营造与经营管理的技术水平,以及油茶集约化、产业化、规模化、标准化的发展模式,进行油茶产业发展建设布局。建设布局应突出重点,稳步推进,分区施策,促进油茶产业健康有序地发展。
 
  根据现有林种植规模、良种选育基础和近期良种种苗保障供给能力,以及宜林地资源优劣、可供程度等条件,将油茶产业发展规划建设布局确定为核心发展区、积极发展区和一般发展区三个建设发展区(详见附表7)。
 
  核心发展区:涉及湖南、江西、广西3省(区)的271个县(市、区)。其中最适宜栽培县211个,适宜栽培县60个。
 
  积极发展区:涉及浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、广西(部分)7省(区)的248个县(市、区)。其中最适宜栽培县81个,适宜栽培县81个,较适宜栽培县86个。
 
  一般发展区:涉及云南、重庆、河南、四川、陕西5省(市)的123个县(市、区)。其中适宜栽培县26个,较适宜栽培县97个。 
 
第五章 建设内容与规模
 
  一、油茶林基地建设
 
  规划油茶林基地建设总面积6631.0万亩,其中:新造油茶林2487.0万亩,现有低产油茶林改造4144.0万亩。加上现有的高产油茶林面积387.1万亩,到规划期末,我国油茶林基地面积将达到7018.1万亩(规划任务详见附表8)。
 
  为了保证油茶林基地建设质量、集约化经营,实现预期规划目标,在基地建设和经营管护中,其技术路线按《油茶栽培技术规程》规定的有关标准执行。
 
  (一)新造油茶林
 
  根据14个省(区、市)林地资源现状以及建设布局,新造油茶林基地主要选择海拔800米以下,相对高度200米以下,坡度25°以下,土层深厚的宜林荒山荒地。规划新造林面积2487.0万亩,其中2009~2010年完成新造林任务113.00万亩;2011~2015年完成新造林任务834.5万亩;2016~2020年完成新造林任务1539.5万亩,分别占新造油茶林任务量的4.54%、33.56%和61.90%。
 
  (二)油茶低产林改造
 
  在我国现有的4531.2万亩油茶林中,产前期面积180.2万亩,初产期面积239.6万亩,盛产期面积1977.7万亩,衰产期面积2133.7万亩,分别占总面积的3.98%、5.28%、43.65%和47.09%。按林龄分,53%为中幼林和成熟林,47%为过熟林。在全部油茶林中,平均亩产茶油不足5公斤的低效林面积占油茶种植总面积的90%以上,高产油茶林面积为387.1万亩,仅占油茶林面积的8.54%。我国现有油茶单产过低与现实林分结构和林龄不合理有着直接的关系,因此必须采取分类施策的方法对现有的4144.0万亩低产油茶林加快进行改造。其主要方式是:
 
  1、更新改造
 
  现有油茶林中处于衰产期(过熟林)的林分是更新改造的重点。对其中品种较好,株行距较均匀、长势不过于衰老、尚有生产潜力的林分,采用部分更新造林方式,增加良种比重;对于品种差、林相乱、病虫害严重的衰老林,全部采用良种化、规范化更新造林,迅速改善林分结构,提高产出水平。规划14个省(区、市)更新改造现有油茶林2771.20万亩,占现有油茶低产林改造面积的66.87%。其中:2009~2010年完成158.00万亩,2011~2015年完成1829.9万亩,2016~2020年完成783.30万亩。分别占更新改造任务量的5.70%、66.03%和28.27%。
 
  2、嫁接改造
 
  现有油茶林中,除处于衰产期(过熟林)的林分外,多以长势较旺盛但劣种、劣株的纯林占主导地位,严重影响油茶林整体高产、稳产目标的实现。对这部分油茶林结合调整密度,去劣留优,采取高接换冠嫁接良种,改劣种林为良种林。虽然嫁接改造成本较高,但比新造林能提前2年挂果,而且盛果期早,产量也高。规划14个省(区、市)嫁接改造面积35.8万亩,占现有油茶低产林改造面积的0.86%。其中:2009~2010年完成嫁接改造9.65万亩,2011~2015年完成嫁接改造24.05万亩,2016~2020年完成嫁接改造2.10万亩,分别占嫁接改造任务量的26.96%、67.18%和5.86%。
 
  3、抚育改造
 
  对现有林分中已进入盛果期,由于株行距不均、林龄不一,加之疏于管理,产出较低的林分,采取合理垦复、补植、间伐和施肥等抚育管理措施,使之在短时期内达到丰产稳产。规划14个省(区、市)抚育改造现有油茶林1337.00万亩,占现有油茶低产林改造面积的32.26%。其中:2009~2010年完成抚育改造648.00万亩,2011~2015年完成抚育改造561.78万亩,2016~2020年完成抚育改造127.22万亩,分别占抚育任务量的48.47%、42.02%和9.51%。
 
  二、油茶良种种苗繁育基地建设
 
  (一)油茶良种种苗繁育技术路线
 
  发展油茶产业,种苗是根本、是关键。油茶良种繁育在选优的基础上,建设良种优树圃,并对选定的优树进行无性系测定,通过筛选,一是选出优良家系;二是进行杂交育种,筛选出优良杂交组合,再经过中试、鉴定、试验示范,通过采穗圃苗木繁育后用于生产(油茶良种种苗繁育技术路线详见图5-1)。
 
  (二)油茶良种苗木供需平衡测算
 
  根据《关于油茶良种种苗生产供应情况的调研报告》和有关资料统计,油茶现有苗木生产能力在规划期内可提供良种苗木(穗条)总量为16.32亿株。经初步估算,规划期新造和更新改造油茶林共需良种苗木(穗条)约60.34亿株(包括苗木和嫁接改造接穗),良种苗木(穗条)缺口总量约44.02亿株,年均缺口数量为3.67亿株,现有优良苗木供给能力远不能满足油茶基地发展的需要(详见表5-2)。
 
  (三)油茶良种种苗繁育基地建设
 
  本规划在整合、完善14个省(区、市)现有良种基地的基础上,根据主产省(区、市)规划新造和更新面积的实际,14个省(区、市)共需改扩建或新建良种采穗圃77个,其中:新建49个,改扩建28个。形成良种采穗圃面积12630亩,其中新建6410亩,改扩建6220亩;改扩建或新建苗圃基地161个,其中:改扩建现有苗圃基地57个,新建苗圃基地104个,新增苗圃面积16450亩,新增育苗塑料大棚37.6万平方米、炼苗阴棚(炼苗场)56.3万平方米。
 
  按照每亩采穗圃每年生产2~3万根穗条(每根穗条平均3个接芽)、嫁接成活率70%、每亩苗圃基地每年生产3~4万株优良嫁接苗计算,规划良种种苗繁育基地建成后,每年能提供良种穗条2.52~3.79亿根,形成良种苗木供应能力4.93亿株左右,基本实现一个良种基地辐射一定栽培范围,保证新建和更新油茶林良种供给率达到100%,满足油茶基地建设需要。本着种苗先行的原则,油茶良种种苗繁育基地建设任务拟在2009~2011年全部建设完成。
 
  三、科技支撑保障体系建设
 
  (一)科技创新和成果应用
 
  1、国家和省级油茶科技基地建设
 
  (1)国家级油茶研究开发推广中心
 
  为了进一步加强油茶科技创新,实现营造林、技术服务、产业开发等产学研的紧密合作,从而达到提高油茶单位面积产量,夯实油茶产业科技保障基础。本规划拟于2009~2010年在广西依托广西自治区林科院、在湖南依托湖南省林科院和中南林业科技大学、在江西依托江西省林科院和中国林科院亚林中心、在浙江依托中国林科院亚林所,成立4个国家级油茶研究开发推广中心。
 
  ①国家级油茶研究开发推广中心的主要任务
 
  在整合现有油茶科技力量和存量科技资源的基础上,以打造强势的产学研联盟为目标,建立油茶品种、培育、产品质量控制体系,逐步形成科学、规范、高效的科技成果转化运行机制,为油茶产业发展提供全方位的科技支撑和服务。集中力量进行科技攻关,重点研发和推广油茶优质高产新品种、高效栽培新技术;开展茶油和茶壳、茶粕剩余物的综合利用技术创新,加快油茶精细加工和高附加值副产品研发步伐;同时依托中心建立油茶质量检测检验中心,对油茶苗木及其产品质量进行检测和检验,以确保苗木和产品的品质;建立和完善油茶资源培育、加工、检测、服务等标准体系。
 
  ②国家级油茶研究开发推广中心主要研发工作
 
  一是种质资源收集与高产优质油茶新品种选育。建立油茶种质资源收集圃,收集和保存具有早实、高产、优质、多抗、广适等优良性状的油茶种质资源,培育提升与油茶产业水平相适应的应用技术研究,为油茶新品种的创制奠定基础。
 
  二是进行杂种优势的利用。以油茶“雄性不育系”为材料,开展油茶“雄性不育系”育性研究及杂交育种技术研究,选育出高产优质油茶新品种。
 
  三是组建全国性协作网络。在各产区布局新品种区域性试验,筛选适合当地发展的新品种,制订相应的配套技术和栽培区划。
 
  四是油茶苗木的规模快繁技术研究。通过油茶高增殖系数快繁技术研究,筛选出最佳生根植物激素,并提高油茶组织培养增殖系数。通过油茶轻基质容器育苗新技术研究,富根壮苗技术研究,筛选出最佳基质和繁殖技术,构建油茶苗木规模快繁技术体系,实现油茶良种工厂化育苗。
 
  五是油茶新品种优质、高效栽培技术研究。以早实丰产为目标,通过容器苗造林和研制高效促根保水生物制剂,解决油茶造林成活率低的问题;通过集成研究树体和林相调控、水肥耦合、油茶农林复合经营等核心技术,达到油茶早实、高产的目的;通过叶、花、果比例调控技术的研究和筛选绿色生长调节剂,促进树体生长及产果量,提高油脂转化率;通过研究油茶林地整地、垦复等机具,切实解决油茶生产劳动强度大、费工费时问题。
 
  六是油茶现有林综合改造技术研究与示范。“因地制宜、因树制宜”,制定出相应的综合改造技术方案。通过研究土壤养分增容、耕性改良、快速培肥等技术,建立地力的恢复和提升模式;通过研究树体营养均衡和整形修剪复合技术,总结丰产树型和合适的修剪方式;通过研究使用植物生长调节剂等药剂对树体根部进行活力激发,促进新根形成,研究出树体复壮技术。
 
  七是油茶加工及副产物综合利用关键技术研究。加大油茶加工关键技术、新产品开发以及符合油茶特性专用的茶油提炼(精炼)、油茶剩余物加工、采摘机和垦复机等综合利用专有工艺和设备的研究。
 
  ③国家级油茶研究开发推广中心主要设施设备建设内容
 
  在整合和优化国家级油茶研究开发推广中心依托单位存量科研资源的基础上,本着填平补齐,立足近期科研功能需要,充分考虑长期基础科研软件和硬件设施、设备仪器建设的原则,国家级油茶研究开发推广中心主要设施设备建设包括:油茶良种选育快繁(包括组织培养)、茶油质量分析、油茶产品开发等实验室及脂肪分析仪、液相色谱仪、气相色谱仪、质谱分析仪,化学组分测定分析等相关仪器设备;优良种苗繁育示范基地及相关设施设备;科研技术成果展示(科普教育)、推广、培训等设施设备。
 
  (2)省级油茶推广技术服务中心
 
  ①省级油茶推广技术服务中心主要任务
 
  为推进各省油茶推广技术服务工作,可依托省(区、市)林业技术推广、科研、教学等单位,建立省级油茶推广技术服务中心。本规划拟于2009~2010年建设除广西、湖南、江西、浙江以外的其余10个省级油茶推广技术服务中心,并以省级油茶推广技术服务中心为龙头,组建省、市、县油茶推广技术服务队,建立油茶品种、培育、产品质量控制体系,逐步形成科学、规范、高效的科技成果转化运行机制,为油茶产业发展提供全方位的科技支撑和服务;加大对农民的技术培训和科技推广工作力度。建立由科研院所、高等院校、生产单位技术人员组成的科技专家服务体系,进村入户开展技术指导和咨询。建立分组技术培训制度,分层次、有计划、有步骤地开展油茶实用技术培训。组织开展科技成果对接、送技术下乡,不断提高农民的科技文化素质和专业技能,增强自我发展能力。
 
  ②省级油茶推广技术服务中心主要设施设备建设
 
  以健全和完善技术服务推广体系为主,兼顾适用技术研究和开发的建设。主要包括科研、技术推广、培训、网络信息服务等相关设施、设备和仪器等建设。
 
  2、油茶种质资源库建设
 
  为育种和进一步研究提供丰富和优良的种质资源,确保油茶良种品质,应按相关标准开展收集和保存油茶优良种质资源。根据需要,规划于2009~2010年在浙江、湖南、江西、广西4个油茶种植主产省(区)各建设1个国家级油茶种质资源库,其余10个省(市)建立省级油茶种质资源库。
 
  种质资源库建设,首先需要全面开展全国油茶种质资源清查,查清全国现有油茶种质资源主要天然分布范围,并确定收集样株。另外,将国内外先进种质资源保存、开发的科研成果和技术应用于种质资源保存库的建设,并按照现代企业运营机制和管理模式运作,在种质资源保存库开展油茶定向选育,力争选育适合当地气候环境的速生无性系品种。根据油茶种质资源保存的需要,结合当地的实际情况,将种质资源保存库区划分为种质资源收集保存区、苗木扩繁测定圃和综合服务区。
 
  (二)科技培训
 
  在油茶产业建设的过程中,必须注重技术培训工作。进一步整合优势科技、教学资源,依托中央和各省区科研单位及大专院校等现有科技和推广技术队伍,建设油茶产业技术培训服务网络体系,针对油茶良种示范基地、低产林改造生产基地建设中的品种选用、种苗培育、低改技术、管理技术及采收、加工和副产品利用等方面的技术难题进行定期培训和服务;逐步规范油茶生产各个重要环节,推广应用已通过国家林业局或省级林木品种审定委员会审(认)定的油茶良种、芽苗嫁接与壮苗培育技术、低产林分分级与快速复壮等技术;组织专家编写油茶实用生产技术丛书或资料,分区域举办培训班,推广油茶实用生产技术;培训乡镇、村主管林业、产业、营销的干部,主要技术骨干和农民专业户、个体户,培训方式可灵活多样;开展油茶产供销各技术环节的先进适用技术管理营销经验的培训,举办培训班(夜校形式)、现场交流、科技人员进村入户等技术指导和咨询,实施科技成果对接、送技术下乡等,提高农民经营管理的整体素质水平。培训计划从2009年开始每年培养能熟练掌握嫁接操作技术和油茶丰产栽培实用技术的农民技术员10万人次,到2020年累计完成培训任务120万人次,从而为广大农村培养出林农业科技能手、科技致富带头人等一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型林农 
 
第六章 油茶加工与产业相关体系建设
 
  总体看,目前油茶产业体系尚未形成,上中下游等相关体系建设基本处于空白,且缺乏有效衔接。
 
  一、油茶加工业
 
  全国油茶主产区油茶加工企业目前设计加工产能力为原料实际供给能力的4倍,已初步形成一定规模,具备一定基础。经测算,按本规划基地建设进度安排,预计未来5~7年加工产能与原料供给基本可以保持平衡。
 
  为了规范和引导油茶加工业健康发展,其加工产业建设应在国务院有关文件精神指导下有序地开展。
 
  (一)推进油茶加工业合理布局和优化产业结构。根据油茶主产区基地和现有加工业布局,调整优化加工区域和产品布局,整合油茶加工资源,加快淘汰落后产能,严格控制盲目投资和低水平重复建设,形成布局合理,产品结构优化,粗、深、精加工分工合理,优势互补的产业集群。
 
  (二)加快培养国有和民营油茶加工经营企业。引导国有和民营油茶加工经营企业优化产能配置,加大科技投入,创新管理理念,完善风险管理,加强品牌建设,增强营销能力,提高企业核心竞争力。国家和油茶主产区地方政府支持有一定基础和潜力的企业通过各种方式做大做强,形成跨地区、产供销一体化的龙头,并给予多方式、多方面优惠和扶持政策。
 
  (三)建立和完善油茶加工行业公平有序竞争机制。加快油茶产业有关行政法规和技术法规(标准)体系建设,规范行业经营行为,促进有序竞争。
 
  二、油茶市场流通体系建设
 
  市场营销体系包括市场信息、流通和销售渠道等,是实现油茶产业经济效益的重要保证。目前油茶市场流通体系是产业链中较为薄弱环节,为了充分发挥市场先导作用,拉动产业有效、快速运转,油茶产业应对油茶市场流通体系建设予以足够重视。
 
  (一)推进油茶产销衔接。鼓励和支持油茶加工企业到油茶主产区建设基地及加工企业,形成“企业+基地(大户)+农户”等多种产业化经营模式,完善产业中的利益联结机制。
 
  (二)积极培育茶油市场。茶油是食用油中佳品、上品,但市场认知度不高,应利用各类媒体、科普基地等多种形式,加大宣传力度,普及茶油营养、保健知识,引导科学健康饮食习惯与合理消费;支持油茶加工、销售企业建立营销渠道和配送中心。
 
  (三)加强茶油物流设施建设。随着油茶产业的发展壮大,油茶的物流业、市场营销体系建设应提到日程上来。油茶林产品市场营销体系一般应以综合贸易市场为主体,在成熟的情况下可建设专业批发市场。市场必须有一定面积的经营场所,具有市场管理、质量监测、服务中心、信息交流、贮藏和生活服务等机构和设施,完善相应的经营管理办法、产品质量标准等。交易可采用现场交易、异地交易、网上交易、产销直挂、连锁经营等形式,形成市场活跃、交易简便、供需双赢的局面。
 
  营销体系现阶段主要布局在核心发展区的重点县,在重点主产县内,选择交通方便、人口较集中的中心地段发展1~2个油茶综合批发贸易市场;积极发展区可视发展具体进展情况,多个县(市、区)联合发展油茶综合交易市场。
 
  三、油茶市场监测和监管
 
  针对油茶产业快速发展及油茶市场需求量逐年递增的预期,为防止油茶市场不良操作,打压及哄抬市场价格,扰乱市场秩序,各地林业、工商、粮食等主管部门应积极履行职能,加强油茶产品产、供、销市场监管,有效维护油茶市场的公平竞争和稳定。
 
  (一)构建茶油市场监测与监管系统。为保障油茶产业又好又快和可持续发展,应将茶油统一纳入国家食用油市场监测预警和市场监管体系,建立相应的信息发布与反馈制度等。
 
  (二)严把市场准入关,规范油茶经营主体。对手续齐全的油茶加工、收购经营者,依法指导其办理工商营业执照,获得合法的经营资格。对手续不全、不具备经营条件、未办理工商营业执照的地下油茶产品经营者,严格依据相关法律法规予以取缔。
 
  (三)加大违法经营查处力度,维护市场公平竞争秩序。有针对性地开展油茶行业日常巡查和专项整治工作,以油茶批发市场、集贸市场、油茶加工生产经营企业和农村为重点,对辖区内从事油茶销售的经营者开展全面检查,主要依法查处无证无照经营、非法收购和倒卖油茶、囤积油茶、哄抬市价、以次充好、欺行霸市以及散布虚假信息等扰乱市场秩序的行为。
 
  (四)加大消费者维权力度,切实保护消费者合法权益。畅通消费者维权渠道,及时受理、查办消费者在油茶消费过程中遇到的纠纷和案件,切实保护消费者的合法权益。加强油茶各类产品的动态监管,从批准、供应、销售、检查等方面进行网上备案,在政府网站及时发布相关信息,引导公平竞争。
 
第七章 油茶栽培技术及病虫害防治
 
  一、油茶林早实丰产技术措施
 
  加强对油茶林的集约经营和科学管理,是促进油茶林早实丰产的重要保证。其主要技术措施有:
 
  (一)选用良种。我国地域广阔,各地筛选出来的优良无性系,可以就地或就近推广。在引进无性系时,要特别注意开花期和果实成熟期。油茶是异花授粉植物,无论为保证结实还是维持群体的稳定性,都要求在同一片林内至少栽植开花期和成熟期基本一致的3-4个优良无性系。树冠高低不同的无性系配合栽植,更有利于提高产量。
 
  (二)培育壮苗。培育壮苗的技术要点:①选好圃地。选用病虫害少、排水良好的土地,注意不重茬。②施足基肥。嫁接前一个月筑床,每亩至少施复合肥100kg;成活抽稍后,每30天再施复合肥5-10kg。③适时嫁接。接芽发育后及早完成嫁接。④适度遮荫。采用通光40%左右的遮阳网遮荫,使苗木在高温季节仍能抽梢。⑤做好圃地管理,及时除草、摘花芽,清除未成活嫁接苗植株。
 
  (三)提早整地。至少提早一个月整好造林地。林地坡度大于10度时,最好按等高线开挖水平带,以利水土保持。整地深度必须超过20cm,要清除所有杂灌残根。杂草特别茂盛的地段,最好在整地前1~2个月先喷草甘膦杀灭杂草,待杂草基本腐烂后再整地。
 
  (四)适当密植。为保证早实丰产一定要适当密植。据试验,采用1.7-2.0m株行距,每公顷栽2500-3600株比较适宜。坡地也可采用2m×3m的栽植方式,密度为1665株/hm2。土壤特别肥沃的平地,也可采用3m×3m的株行距。
 
  (五)施足基肥。基肥应以有机肥为主。挖穴后,每穴至少施厩肥15-20kg,或饼肥1kg;有条件时还应添加磷肥,以利于发根和结果。有机肥至少应在造林前一个月施好,施肥后要立即覆土,以免肥分流失。
 
  施足基肥的林地,第一年不要再施化肥,第二年起可适当追施化肥。化肥种类要合适,施复合肥优于单施氮肥。施肥时间也要注意,早春优于夏秋。施肥要严格控制,每株苗一年的施肥量不要超过25g,最好多次施用,每株每次用量不要超过10g。有条件时可在行间种植作物,但要以不影响苗木正常生长为前提。
 
  (六)适时栽植。栽植后能否成活,与栽植季节关系密切。应根据当地气候条件,选择多雨时期栽植。起苗时要注意保护根,远距离运苗最好采用泥浆沾根。覆土后,一定要舒根、踩实。
 
  (七)及时抚育。嫁接苗定植后一两年内要及时抚育,一般需要劈草2次,挖山1次。每次劈草,宜在黄梅季节之后及时进行;9月份再劈草1次。挖山宜在冬春进行。
 
  有的嫁接苗栽植后当年就能形成花芽,并能正常授粉结实,但过早结实不利于苗木生长,也影响嫁接苗树冠形成,最好在3年生前及时摘除花芽或幼果。
 
  (八)加强保护。采取措施保护幼苗,严防人畜毁坏。头两年,挖山抚育务必避开高温季节。
 
  二、病虫害防治
 
  油茶具有很强的抗病虫害能力,一般很少受到病虫害的危害。但是,危害油茶林的病虫种类却较多,其中能造成严重减产的有炭疽病、煤污病和茶梢蛾、象甲等,一旦受到这些病虫危害,也会造成较大量蕾、果、叶的脱落或干枯,严重的植株甚至全枯死亡。据观察,油茶落花落果率达70%-80%,其中病虫害引起的约占1/3。据此,必须采取有效防控措施,积极进行防治。油茶病虫害的防治,应贯彻防重于治的方针,采取以营林技术为基础,与生物、药物防治相结合的综合防治措施,力求“治早、治小、治了”。主要抓好四个方面防治工作:
 
  (一)加强经营管理,改善环境条件
 
  病虫害的发生、发展与树势林相及环境关系密切。油茶炭疽病老残林发生严重,在高温、高湿季节蔓延最快;煤污病、软腐病在多雨、湿润的季节和环境发生严重,象鼻虫多栖息于密林。因此,在防治的策略上,应创造一个有利于油茶生长发育的环境条件,以增强树势,从根本上提高抗病虫害的能力;同时形成一个不利于病虫害滋长和蔓延的环境条件,以减少病源、虫源,并抑制其发展。在抓好土壤管理和改造林相、树体的同时,还要注意改善林地卫生情况。对于有严重炭疽病史的发病株,宜砍除烧毁。油茶尺蠖以蛹、象鼻虫以幼虫在土表越冬,冬季深挖有好处。施肥要注意用量和搭配,过多施氮肥易感病,适量搭配磷、钾能提高抗性和产量。
 
  (二)抓好检疫工作,选育抗病品种
 
  生产用种子实行检疫制度,严防带病种苗调进或调出。对于更新造林用的种苗,要选用高产、优质、抗性强的品种类型,特别是选用抗炭疽病的单株,用以育苗造林。此外,还要运用各种育种手段,培育更理想的新品种,逐步更替劣种和劣株。
 
  (三)保护利用天敌,进行生物防治
 
  生物防治经济有效,副作用小,值得大力推广。煤污病多由介壳虫和蚜虫引起和传播,保护和培育黑缘瓢虫、火红瓢虫等天敌,能抑制介壳虫的繁衍,从而减轻煤污病的危害。油茶尺蠖可利用寄生蜂、寄生蝇、菌类、鸟等防治,如苏云金杆菌、杀螟杆菌、白僵菌、姬蜂等,防治效果均好。又如炭疽病可以在花期用芽胞杆菌进行防治,也有一定效果。
 
  (四)掌握病虫规律,及时进行防治
 
  防治病虫害,首先要掌握其发生规律,才能抓住薄弱环节,适时有效地采取措施,起到事半功倍的效果。炭疽病的病源,主要在树上带病的器官中越冬,通过风雨和昆虫的活动而传播。因此,要注意清除病源,冬季垦复修剪,深挖、深埋或烧毁带病的枝、叶、蕾、芽和果实,同时要防虫,尤其注意防治带菌传播的象鼻虫、金花虫。还要抓住时机,在发病前和发病盛期进行药物防治。象鼻虫有假死性,在成虫大量出现时,可摇树震落捕杀,老熟幼虫出果入土越冬时,用土晒坪晒果,幼虫入土后用药杀灭,或在稻田晒果,待幼虫入土后引水灌田,淹死幼虫。 
 
第八章 规划实施进度安排  
 
  一、规划实施的总体思路
 
  为积极稳妥地推进油茶产业发展,在规划近期(2009~2010年),油茶基地建设以示范为主。通过在油茶主产区建立新造油茶林、低产油茶林更新改造、嫁接改造、抚育改造等,大力推广油茶新品种、新技术、新标准、新模式,充分发挥典型示范指导作用,为油茶产业发展探索路子、积累经验、创建模式。对示范基地建设在政策、资金和科技支撑方面给予相应的支持;对种苗和科技保障等条件相对较弱的地区,规划近期(2009~2010年)原则上不安排或少量安排油茶林新造、更新改造等建设任务,其任务量以后期(2016~2020年)建设为主。为保证种苗供应,尽快形成优良苗木供应能力,应加快油茶科技成果转化,在规划近期完成油茶良种种苗繁育基地及国家和省级油茶科研基地的全部建设任务。
 
  二、进度安排
 
  本着统一规划、突出重点、稳步推进的原则,建设进度安排如下:
 
  (一)近期2009~2010年
 
  1、油茶造林任务量928.65万亩,占总任务量的14.00%,其中新造油茶林113.00万亩,低产林改造815.65万亩。
 
  2、良种种苗繁育基地建设,包括良种采穗圃新建和改扩建77个;苗圃基地新建和改扩建161个(处);良种采穗圃新建和改扩建12630亩;苗圃基地建设面积16450亩;育苗塑料大棚37.6万平方米,炼苗荫棚56.3万平方米。
 
  3、油茶科技支撑包括油茶研究推广中心建设14个(处),种质资源库14个(处),技术培训20万人次。
 
  (二)中期2011~2015年
 
  1、油茶造林任务量3250.23万亩,占总任务量的49.02%,其中新造油茶林834.50万亩,现有低产林改造2415.73万亩。
 
  2、技术培训50万人次。
 
  (三)远期2016~2020年
 
  1、油茶造林任务量2452.12万亩,占总任务量的36.98%,其中新造油茶林1539.50万亩,现有低产林改造912.62万亩。
 
  2、技术培训50万人次。
 
第九章 资金筹措与效益简析  
 
一、资金筹措
 
  规划的实施,既要突出建设者的主体地位,也要采取国家投资引导、地方配套扶持、银行信贷辅助等措施,建立和完善我国油茶产业发展投资保障机制。
 
  (一)基本建设投资
 
  国家基本建设投资主要用于油茶新造林补助、良种苗木繁育基地基础设施建设、国家级油茶开发推广中心、省级油茶研究开发推广技术服务中心、种质资源库建设等方面。
 
  油茶新造林主要结合现有林业重点工程建设,将列入国家造林计划的任务按照不低于现行公益林造林补助标准给予补助。
 
  (二)中央财政投资
 
  中央财政投资主要用于优质高产新品种推广示范、现有低产油茶林的改造(包括更新改造、嫁接改造和抚育改造)和开展技术培训。中央财政结合现代农业生产发展专项资金、巩固退耕还林成果专项资金、农业综合开发资金、林业科技推广示范资金等加大对油茶产业的支持力度。
 
  (三)银行信贷资金
 
  对纳入国家良种补贴的油茶林,各金融机构积极提供信贷支持。稳步推进油茶农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款,扩大林农贷款的覆盖面。合理确定林业贷款的期限和各类林业贷款利率,林业贷款期限最长可为10年。对于符合贷款条件的林权抵押贷款,其利率一般应低于信用贷款利率;对小额信用贷款、农户联保贷款等小额林农贷款业务,借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的1.3倍。各级财政要积极加大贴息力度,充分发挥财政资金的杠杆作用。
 
  (四)地方投资
 
  地方各级政府在国家补助资金基础上,安排资金用于油茶新造林、低产林改造、良种苗木繁育基地基础设施建设、省级油茶推广技术服务中心和开展技术培训。
 
  (五)自筹资金
 
  充分发挥建设实体、群众的主体作用,油茶产业发展的主要投资由建设实体和群众通过出资、投工投劳解决。
 
  规划内的具体项目按行政隶属关系完成基本建设程序后,向国家申请资金补助。
 
  二、效益简析
 
  (一)经济效益
 
  项目建设完成后,我国油茶林质量得到全面提高,稳产后,通过抚育改造的油茶林年亩产茶油可达25公斤;更新、嫁接和新造油茶林年亩产茶油可达到40公斤以上。届时全国茶油产量将达到250多万吨,按销售价格4万元/吨计算,年产值达1000亿元。除获得茶油主产品外,每年还可获得茶枯、茶壳等副产品近600万吨,销售价格平均按0.20万元/吨计算(目前价格),年产值可达120多亿元。种植油茶年总产值可超过1120亿元。
 
  (二)生态效益
 
  发展油茶产业除了可以提供茶油等产品,产生可观的经济效益外,同时具有明显的生态效益。通过荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地造林和对现有林份改造将逐年增加区域森林面积和提高森林覆盖率,不仅增加了林地产出,而且有利于改善区域小气候,减少风灾、火灾、冻害、水土流失等自然灾害,同时,随着油茶产业的不断发展,主产区的林缘、山脚、田边、村屯周围将形成网状的油茶林森林防火隔离带,对油茶和其他森林资源实施了有效保护,为区域野生动物提供良好的栖息环境,保护生物多样性,促进区域生态经济协调发展。
 
  (三)社会效益
 
  通过油茶产业的发展既可提高林地产出,满足市场需求,改善人民生活,又能出口创汇,促进林业产业健康有序的发展,实现“既要金山银山,更要绿水青山”的发展目标。通过优化整合产业管理体制和运营模式,将充分调动企业、社会和农民参与油茶产业发展的积极性,提高油茶产品的产量、质量和效益,增加农民收入,促进地方经济发展。建设油茶资源基地,扩大油茶加工企业生产规模,能为社会提供大量的就业机会,有利于安置社会闲散人员和农村劳动力。同时,通过营建示范林和进行技术培训,可大大提高林农的科技素质和生产技能。发展油茶产业不仅能保障国家粮油安全、改善国民膳食结构、提高国民健康水平,而且将促进农村产业结构的调整,促进农民增收,进而推动社会主义新农村建设。 
 
第十章 保障措施
 
  一、组织保障
 
  油茶产业链条长,涉及的部门和行业多,政策性强,关系到农民的切身利益,必须加强对油茶产业发展的宏观指导和引导,理顺管理体制,搞好部门协作与配合。油茶主产区各级政府要把发展油茶产业纳入当地经济社会发展全局统筹考虑,作为推进现代林业建设、破解“三农”问题、推动集体林权制度改革、建设社会主义新农村的重要内容予以鼓励和支持。国家要组建由从事油茶品种选育、栽培技术、加工利用等方面的专家构成油茶产业发展协作组,在科研、良种推广、基地建设、产业化经营以及市场体系建设等方面提供政策咨询和技术服务。  
 
  二、投入保障
 
  大力发展油茶产业,资金投入是保障。国家要加大油茶林建设的投入力度,加大对油茶产业基础设施的投入力度。要充分利用国家重点林业工程建设的资金投入,把油茶基地建设与退耕还林配套荒山荒地造林、防护林体系建设以及种苗建设等结合起来,统筹安排。
 
  积极争取对各类经济实体在全国油茶产业发展规划范围内新造高产油茶林、改造低产油茶林及龙头企业油茶产品精深加工等的信贷支持力度。
 
  要制定和完善鼓励社会资本、民间投资及外商投资的政策和措施,更好地吸引各种社会资金和外资参与油茶产品的生产和开发。  
 
  三、种苗保障
 
  发展油茶产业,种苗是关键。第一,要加强种苗基地建设,油茶重点发展省(区、市)要充分发挥现有种源基地如采穗圃、良种收集园的作用,统一规划、合理均衡布局,实现一个基地辐射一定范围,保证生产上种苗的需求。第二,要严格实行油茶种苗准入制,建立中心采穗圃,大力推行“四定”,即定点供穗、定点育苗、定单生产、定向供应,做到“三清楚”,即品种清楚、种源清楚、苗木销售去向清楚。第三,要严把种苗质量关,采取有效措施加大种苗执法力度,坚决打击非法经营、以次充好和制售假劣苗的行为,从根本上杜绝非良种苗木造林。  
 
  四、科技保障
 
  1、组建成立国家级油茶研究开发推广中心,支持各地成立油茶产业发展协作组织。共同攻关、深入开发,形成科技创新、技术服务、产业开发有机联系的产学研紧密合作的体系。
 
  2、加强企业与科研机构之间的合作,加强综合利用,大力开展精深加工和副产品开发等技术攻关。
 
  3、加强科技示范,发挥典型引路作用。要在油茶分布集中的省(区、市)建立国家级油茶试点示范基地,通过采用优良高产油茶新品种和系列配套技术,使示范基地实现规模化、良种化种植,达到优质、高产的目的。要加强技术集成配套和推广应用,通过科技示范,让农民看到优良品种和技术带来的实际利益,积极投身油茶发展。
 
  4、加大对农民的培训力度。依托建立的国家级油茶研究开发推广中心和各级油茶推广协作组织,进村入户开展技术指导和咨询。建立分级技术培训制度,分层次、有计划、有步骤地开展油茶实用技术培训。组织开展科技成果对接、送技术下乡,提高农民经营管理水平。
 
  5、建立技术承包责任制。种苗供应单位对提供的良种,要从造林到田间抚育实行全过程、全方位的跟踪服务,并将林农和企业对技术服务的满意程度、服务的实际效果等作为对技术人员考评的重要依据。
 
  五、宣传保障
 
  目前,人们对油茶的认识和了解较少,与橄榄油相比,市场认知度低。应当加大对油茶产业发展的宣传力度,要通过网络、电视、报纸等各种媒体形式,广泛宣传油茶健康绿色的独特功效,扩大茶油知名度。同时,应大力提倡健康饮食及生活方式,为油茶产业发展创造良好的市场条件。  
 
  六、政策保障
 
  认真落实林业税费及相关优惠政策,为油茶产业发展创造宽松的外部环境。不断深化林业产权制度改革,鼓励发展非公有制林业,可以采取多种形式打破地域、行政界线,以拍卖、租赁、承包、股份合作制等形式,共同投资发展油茶产业。着力探索运行灵活、有利于市场运作的运营机制,积极倡导“公司+基地+农户(或油茶专业合作社)”的油茶产业发展模式,鼓励有条件的地方积极发展农民专业合作社等规模经营主体,以油茶专业合作社的形式,统一组织茶苗供应、生资购买、技术培训、低产改造、病虫防治和产品销售。
 
  发布部门:财政部/国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)/国家林业局
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