粮食安全是“国之大者”，油料是重要一环。发展木本油料，树立“大食物观”，是维护国家粮食安全、全面推进乡村振兴、促进森林资源发挥更大经济、社会和生态效益的重要途径。

油茶是我国木本油料的主要树种之一。党中央、国务院把油茶纳入国家发展战略，规划到2025年全国油茶种植面积超过9000万亩、茶油产能达200万吨。

推动油茶产业高质量发展，实现“三年行动方案”发展目标，全国油茶产区尤其是油茶主产省区，如何强化产业基础、壮大生产规模、突出特色、放大优势？整体产业态势又是怎样的？

湖南：打造千亿级油茶产业

在全国油茶产业版图中，湖南稳坐头把交椅。截至2022年底，湖南省油茶林总面积2249.8万亩，茶油产量25.2万吨，综合产值520.6亿元，油茶面积、产量、产值均居全国第一。目前，湖南省共有1700家茶油加工企业,年加工能力40多万吨，其中国家林业重点龙头企业6家、省级林业龙头企业127家。湖南稳步推进全省油茶产业发展三年行动，锚定到2025年实现千亿产值的目标。

湖南省先后出台系列指导意见，强化政策引领，将油茶确定为实施乡村振兴战略的6个千亿产业之一。湖南省林业局编制《湖南省油茶千亿产业发展规划（2018—2025年）》，明确用5年左右的时间实现千亿产业目标。2020年，湖南省启动了油茶低产林改造和茶油小作坊提质改造两个三年行动计划，加快推进千亿产业进程。2023年湖南省委1号文件明确“实施加快湖南油茶产业发展三年行动，打造高标准油茶基地，布局建设油茶果初加工与茶籽仓储交易中心”。出台《湖南省油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，印发《关于保障油茶生产用地的通知》，强化顶层设计，保障用地需求。有序推进油茶立法工作，为解决发展机制不健全、要素保障不充分、发展环境待优化等问题提供法治保障。

湖南省油茶产业发展三年行动计划启动后，怀化、娄底等7个市州，浏阳、洪江等38个县市区新出台相关措施，加强组织保障、积极筹措资金、保障用地需求，确保完成任务。今年植树节期间，祁阳、东安、湘潭等地开展义务植树活动，带动义务种植油茶苗数万株，力度前所未有。

增加财政直接投入，统筹整合涉林资金，扩大市场化融资。今年湖南省已下达央省油茶专项资金共计7.5亿元，支持油茶新造低改42万亩、油茶水肥一体化建设8.6万亩、油茶林道改扩建1200公里。明确现有涉林资金在政策框架内全力支持油茶生产。

“湖南茶油”是湖南省人民政府首批重点打造的三大农产品公用品牌之一。经过5年多的建设和推广,先后获“中国粮油十大影响力公共品牌”“中国木本油料影响力区域公共品牌”等称号,带动湖南油茶行业初步形成了以“湖南茶油”公用品牌为引领,地方区域特色品牌、企业知名品牌为支撑的茶油品牌体系。今年，还举办了首届湖南油茶节，扩大品牌影响力。联合抖音开展“山货上头条·风味湖南”“抖音茶油进万家”活动，举办抖音电商商家作者培育会，培养电商团队，数字化赋能“湖南油茶”公用品牌建设。

江西：油茶产业实现三个突破

油茶是江西最具特色和优势的林业产业。近年来，江西省抢抓油茶产业发展重大机遇，着力扩大油茶种植规模，扎实做好油茶产业补链延链强链，全力推进江西油茶产业高质量发展，实现了“3个突破”。截至2022年，江西省油茶林面积突破1500万亩，茶油年产量突破20万吨，油茶产业总产值突破500亿元。

政策引领，高位推动，再掀产业发展热潮。2022年率先在全国出台《江西省山茶油发展条例》，2023年印发《江西省推动油茶产业高质量发展三年行动计划（2023－2025年）》，启动实施油茶资源扩面提质、产业转型升级、山茶油市场开拓等三项行动。省财政统筹安排4亿元资金支持三年行动计划油茶科技综合示范站、油茶庄园、油茶服务中心、产业示范园区等重点项目。建立省、市、县三级油茶产业高质量发展工作协调机制，为推动油茶产业高质量发展提供有力的政策保障，掀起了全省发展油茶产业的新高潮。

围绕产业转型升级、市场开拓，推动油茶产业现代化高端化发展。江西对接阿里、京东集团，在江西布局油茶盒马村、京东农场、天猫超市直采基地，促进油茶种植标准化、订单化发展。江西鄱阳县率先在全国挂牌天猫超市茶油直采基地，预计山茶油年订单量1500万元。积极对接中粮集团、中林集团、益海嘉里公司、华宝公司等头部企业，着力引进和培育油茶精深加工龙头企业。在京东、天猫开设运营江西山茶油自营店或旗舰店，拓展山茶油产品线上营销渠道。

持续加大油茶科技创新支持力度，全力推动油茶节本增效、提高产业科技含量。江西设立油茶科研专项，对油茶资源培育、机械化和精深加工等瓶颈技术开展科研攻关。优化金融服务，精准有效服务油茶产业发展。截至目前，全省油茶类贷款金额近30亿元，2022年以来990.45万亩油茶林被纳入油茶保险，合计保额187.77亿元，有效保障了油茶种植经营主体利益。

着力打造“江西山茶油”公用品牌，指导省油茶产业协会制定出台《江西山茶油团体标准》《江西山茶油公用品牌标识管理办法》，采取统一标准、统一包装、统一定价、统一营销、统一管理的经营管理模式，生产高品质江西山茶油。省财政近3年连续安排资金加强品牌宣传推介，冠名“江西山茶油”高铁列车，举办江西首届油茶文化节，在央视等主流媒体、今日头条等新媒体上持续宣传推广江西山茶油品牌，有力提升了江西山茶油区域公用品牌的影响力和知名度。

广西：八桂披绿 茶油正香

初冬时节，百花凋落。而广西壮族自治区柳州市土博镇北伍油茶种植基地的油茶花正竞相开放，白皑皑的油茶花映衬着缕缕阳光，成为山间一道独特的风景。“今年油茶花开得不错，明年收成肯定好。”看着漫山遍野的油茶树和油茶花，北伍油茶种植基地负责人满是期待。

近年来，广西大力发展油茶产业，出台扶持政策，组织召开会议，采取多项措施，高位全力推动实施油茶三年行动。截至2022年，全区油茶种植面积超880万亩、年产茶籽超50万吨、创综合产值超420亿元。

高位部署推动，压实各方责任，解决“种得下”的问题。2023年2月8日，广西印发了《加快油茶生产三年行动方案（2023—2025年）》，对今后3年油茶产业发展进行具体部署，明确到2025年全区新增油茶面积276万亩、低产林改造面积151万亩。

充分挖掘潜力，保障造林用地，解决“种在哪”的问题。鼓励优先利用低效林改造、采伐迹地、火烧迹地、松材线虫病疫木改造等种植油茶；探索“油茶+N”技术，推广油茶与其他树种复合经营。

强化质量监管，保障良种供应，解决“种什么”的问题。坚持“三个百分百”造林用苗。重点发展传统的岑软系列良种，坚持油茶新造林做到“百分之百良种、百分之百大苗、百分之百花果苗”，争取三年初产、五年丰产。目前有国家或广西壮族自治区审定的油茶良种37个，其中6年生香花油茶林亩产油量最高超过100公斤。

动员各方力量，培育造林主体，解决“谁来种”的问题。充分发挥各级国有林场优势发展油茶产业，13家广西直属国有林场3年内要承担油茶新增种植任务40万亩。发挥涉林涉农企业和大户的骨干作用，全区已有100多家企业和400多家油茶合作社建立油茶原料林基地约100万亩，带动30万农民种植油茶。

做好技术服务，加强工作督导，解决“怎么种”的问题。广西壮族自治区林业局建立局领导油茶生产分片包干责任制，深入生产一线指导油茶生产。县（市、区）、乡村建立油茶高产高效示范园和示范点，开展混交复合经营和林下种养，提高林地产出效益。

完善补助政策，确保种植收益，解决“种得好”的问题。对油茶新造林和低产林改造分别按每亩1000元、600元给予补助；市、县（市、区）对油茶新造林和低产林改造分别按每亩1000元、100元给予补助。2023年已下达中央和广西油茶营造林补助资金5亿元。

湖北：全产业链打造油茶“金山银山”

湖北省围绕油茶扩面提质增效总目标，凝聚力量、集中资源、强化措施，让油茶果成为农民耕山致富的“小康果”，让绿水青山成为金山银山。目前，湖北省已分别完成2023年度油茶新造林计划和低产低效林改造计划的104%和136.5%，超额完成年度任务。

政府引导油茶产业高位发展。党中央、国务院明确湖北省油茶发展目标任务后，湖北省政府专题研究油茶产业发展问题，先后3次调研油茶产业发展。印发了《湖北省油茶产业扩面提质增效行动方案》，将国家下达的任务分解落实到13个市（州）、61个县（市、区）。2023年，湖北省政府在全国率先与国家林草局签订了《湖北省油茶发展目标责任书》，同时将油茶纳入全省粮油稳产保供范围，湖北8个市（州）、38个县（市）出台了推进油茶发展意见。湖北省林业局成立了全省油茶产业扩面提质增效行动领导小组，为油茶产业发展提供全方位支持保障。

统筹中央财政造林补助项目、国土绿化试点示范项目、林火阻隔建设试点示范项目、财政贴息贷款项目等项目资金重点向油茶倾斜。湖北省级财政从2022年到2025年每年安排5000万元专项资金支持油茶产业发展，全省按油茶新造林每亩1000元、低改每亩500元标准落实补贴资金。湖北省林业局与建设银行湖北分行、湖北省农发行等相关金融机构就支持油茶产业发展达成框架协议，争取信贷支持。

良种是油茶产业发展的“芯片”。湖北坚持良种壮苗上山造林，全省推广适宜栽植的5个主栽和9个配栽品种，严格分品系育苗。围绕“四定三清楚”要求，对全省育苗实行“统一布局、市场准入，统一供穗、保证良种，统一标准、规范建设，统一考核、溯源管理”等严格管理措施，良种使用率达到100%。全省认定省级14个定点采穗圃和60个定点苗圃，年育苗生产能力达1亿株，满足三年行动方案所需苗木。研发推广油茶种苗追溯源系统，做到穗条、种苗的来源与去向清楚。

坚持龙头企业带动，实行标准化栽培、规模化生产、集约化经营。目前，随州、麻城、通城等地的油茶科技产业园区初具规模。通过财政资金引导，“公司+基地+农户”、农村专业合作组织、专业大户等模式蓬勃发展，促进资金、技术、劳动力等生产要素向油茶产业汇聚。

发展精深加工，实施品牌战略。目前湖北有7个品牌茶油产品在市场广受欢迎，油茶加工企业新增化妆品车间，研发油茶高附加值产品，延长了产业链。同时，湖北大力发展油茶小镇、油茶公园等油茶文旅项目，促进一二三产业融合。

贵州：高质量发展油茶全产业链

“将油茶等特色林业产业作为贵州12个农业特色优势产业统筹推进，强力推动油茶产业高质量发展。”贵州省林业局负责人说，发展油茶产业，要打好政策金融“组合拳”，打造行业领军“火车头”，谱写提质增效“林文章”。

近年来，贵州省以油茶为木本油料着力点，不断拓展油茶种植面积，强化育苗、加工、销售等环节的链条整合，推动贵州油茶产业高质量发展，助力乡村全面振兴。截至2022年，全省油茶基地面积369.2万亩，年加工茶油2.38万吨，产业年综合产值66.56亿元。今年，印发了《贵州省加快油茶产业发展实施方案（2023—2025年）》《贵州省“贵林贷”金融产品支持油茶产业高质量发展措施》等文件，明确发展目标任务，着力解决用地、融资难点痛点。将油茶产业发展纳入市县高质量发展绩效评价考核。协调建行贵州省分行支持油茶龙头企业6家，授信金额4.94亿元，放贷4.03亿元。

“新增油茶种植69.5万亩、茶油产能达9.2万吨以上”，这是贵州省三年行动计划的目标任务。贵州要高质量发展油茶产业，建设良种繁育基地，建设高标准油茶林，优化加工生产布局，科技创新推广转化，加强品牌建设和市场监管，保障生产用地，加强资金支持，创新金融服务。

好种出好苗,好苗产量高。贵州省将建设良种繁育基地摆在首位，开展油茶种质资源调查收集，建设原地和异地保护相结合的油茶种质资源保护体系。在玉屏、天柱等县建设油茶育苗基地，计划到2025年，生产优质油茶苗9000万株以上，扩大种植油茶69.5万亩，打造盛产期亩均产油40公斤的高标准油茶基地150万亩以上，改造油茶基地107.9万亩，指导16个国家油茶生产重点县各打造5000亩以上的油茶改培示范基地1个以上。

优化加工生产布局是高质量发展油茶产业的基础。贵州建设一批油茶果储运初加工基地、茶籽仓储中心，配建预处理和仓储、冷链物流等设施，建设省级茶油储备中心。计划到2025年，建成油茶综合体和产业园区4个，16个国家油茶生产重点县（区）各打造复合型油茶示范基地1个以上。

在油茶发展中坚持科技兴油，注重体系创新，在油茶产业中推广科技应用。计划到2025年，完成高产稳产新品种选育、轻简化栽培、茶油高附加值利用等相关科研项目21个以上。推广油茶病虫害绿色防控、高质化加工利用、高效繁育、耕作和采收装备等技术，加大现有科研成果系统集成与示范。

油茶产业抓品牌建设，也是在培育产业核心竞争力。积极打造贵州山茶油区域公共品牌，制定全省统一品牌标准和准入门槛，建立综合年度绩效考核、末位退出机制。将茶油产品投入金融机构数字化销售平台，帮助企业打开销路。加强油茶产品市场主体诚信体系建设，强化油茶产品产供销市场监管。（作者:刘露霏）

来源：中国绿色时报