乐安县关于加快发展油茶产业的意见

推动油茶产业高质量发展！

Health

乐安县关于加快发展油茶产业的意见

来源: | 作者:中国林业产业联合会油茶分会 | 发布时间: 2019-08-25 | 1636 次浏览 | 分享到:

乐安县关于加快发展油茶产业的意见
乐发[2009]23号

各乡（镇）党委、人民政府，大马头垦殖场，工业园区，县委各部门，县直各单位：
        为贯彻落实好中央和省、市有关油茶产业发展的文件精神，做大做强我县油茶产业，增加林农收入，把油茶产业打造成我县具有区域特色的优势产业和富民强县的支柱产业，现就加快我县油茶产业发展提出如下意见：
         一、目的和意义
        1、目的和意义。油茶作为木本食用油料树种，生态、经济、社会效益十分明显，产业发展的潜力大、前景广。发展油茶产业，对于促进油料生产、缓解耕地压力、保障粮食安全具有十分重要的意义，是促进农民增收、企业增效、生态改善的有效途径，是建设社会主义新农村的重要举措。我县油茶资源较为丰富，现有油茶林面积9万余亩。因受传统经营方式等因素的影响，经营分散、管理粗放，比较效益低，没有形成相应的产业优势。近年来，国家对油茶产业的扶持力度不断加大，特别是今年我县被省林业厅确定为全省油茶发展重点县之一，为我县油茶产业提供了难得的发展机遇。各级各有关部门要进一步提高对油茶产业地位、资源优势和发展潜力的认识，明确油茶产业发展的重要地位和作用，坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，乘势而上，大力推进我县油茶产业又好又快发展。
         二、原则和目标
        2、发展原则。坚持科学规划、合理布局、稳步实施和政府引导、市场主导、社会参与的原则，以油茶种植业为基础，改造低产林、新造高产林、做大油茶生产基地；以龙头企业为依托，开发系列产品，延伸油茶产业链，全面推进油茶产业发展，实现经济、生态和社会效益同步增长。
        3、发展目标
        近期目标：以油茶资源培育为重点，2009年—2012年为高产油茶示范基地建设阶段，建设高产油茶示范基地23万亩，其中新造高产油茶林15万亩，改造中低产油茶林8万亩，新建高产油茶育苗基地0.2万亩。分年度实施，2010年7万亩，2011年9万亩，2012年7万亩。
        远期目标：2013年—2014年，对前一阶段建设成果进行巩固，并通过示范带动，发展油茶林7万亩，确保全县高产油茶林基地达到30万亩，其中新造油茶丰产林基地22万亩,改造油茶低产林8万亩。2015—2018年，通过抚育和管理，力争新造和低改油茶示范林每亩年均产油量分别达到50公斤和25公斤以上。引进培植1—2家油茶精深加工企业，全县茶油年产量达到1.2万吨以上，茶油精炼油比率达到85%，茶果壳的利用率达到90%，油茶枯饼的综合利用率达到95%以上，打造省内著名、全国驰名的油茶产品品牌，力争全县油茶产业年总产值达6亿元。实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化的发展目标，使油茶产业成为我县重要特色支柱产业。
         三、主要措施
       （一）搞好产业规划
        4、尊重客观规律，做好科学规划。林业局会同有关部门要抓紧时间，高起点、科学制定全县油茶产业发展规划，明确油茶产业发展的目标、规划布局，以规划为龙头，引导全县油茶产业科学发展。按照因地制宜、适地适树的原则，科学确定适宜我县生长的油茶品种。要以北线乡镇为重点，以主要干道两侧为线，建设片、点、线相结合的油茶林基地，在制定油茶发展规划时，要坚持统一规划，尽可能扩大种植规模。要以油茶林基地为依托，以市场为导向，合理布局油茶加工企业，引导油茶加工企业向工业园区集聚，形成油茶产业集群。将油茶产业作为全县农业产业链建设的主导产业，纳入全县农业产业化建设总体规划。各地要将油茶产业纳入当地社会经济发展规划并制定油茶产业发展专项规划，采取有效措施，狠抓规划任务落实，尽快把建设目标任务落实到乡村、组、农户和山头地块。
      （二）促进规模发展
        5、建立油茶林发展和保护机制。对现有油茶林实行全面保护，设立基本油茶林保护区，实行挂牌重点保护，严禁改变油茶林地使用性质，未经县林业部门批准，不得以任何理由损毁和乱征滥占现有油茶林；对油茶产业规划区内现有林地，适合种植油茶的必须种植油茶林（特殊情况必须经县林业部门批准）；对油茶产业规划区外的现有林地也要鼓励经营主体优先种植油茶林。同时，在坚持生态优先的前提下，科学合理地利用生态公益林林地,可将三级保护生态林中的低质低效林分、低产低效果园及无林地改造为优质油茶园，促进油茶产业稳健发展。
        6、大力推动林地有序流转。统筹平衡规划产业发展用地，对纳入油茶产业规划区内的林地、荒山，各有关乡镇和林业部门要抓紧做好征用、流转工作，帮助经营主体办好流转手续。同时，要进一步深化林权配套改革，充分发挥县林业产权交易中心的作用，规范林业产权流转程序，按照“依法、有偿、自愿 ”的原则，积极引导油茶林和宜林山地向有经济实力的种植大户流转，促进规模经营。
        7、扩大经营主体。进一步放活经营机制，优化发展环境，鼓励不同经济成分和各类投资主体，通过租赁、拍卖、股份合作等多种经营形式参与油茶林基地建设，扩大经营主体。机关、企事业单位干部职工，城镇居民投资营造高产油茶林，享受与其他造林经营主体同等政策待遇。同时，要加大招商引资力度，改善投资环境，吸引境外资金和本地外出务工人员回乡开发油茶产业。
       （三）创新经营模式
        8、培植油茶龙头企业。一方面，对现已引进的油茶龙头企业，要全力做好“四帮”服务，即帮助企业选厂址、帮助企业建基地、帮助企业报项目、帮助企业树品牌，各地、各相关部门要积极予以支持，确保项目顺利实施；另一方面，要加大招商力度，争取引进一些国内外知名农产品加工企业。鼓励企业按照“企业+基地+农户”的经营模式，建立油茶林基地，使企业与农户成为利益同享、风险共担的经济利益共同体。支持企业通过科技创新和延伸产业链，培育知名品牌，提高市场竞争力。
        9、扶持油茶林种植大户。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴建油茶林基地，充分发挥种植大户在发展油茶产业中的辐射、示范和带动作用。
        10、支持组建油茶专业合作组织。在自愿、民主的前提下，引导林农建立多种形式的专业协会和专业合作社。开展联合种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，促进油茶产业规模化、集约化经营。
       （四）强化科技支撑
        11、提升科研创新能力。大力开展油茶科技攻关和推广应用，加强油茶种质资源的收集、保存和利用，建立油茶种质资源库，培育、筛选产量高、含油率高、抗逆性强的优良品种。通过新建二千亩高产油茶育苗基地，将我县打造成全省油茶优良种苗资源库。加强新工艺、新设备的引进，大力开发茶油系列产品，提高茶籽资源综合利用率，增强油茶产业的竞争力。
        12、推广优良品种和新技术。依托林业科技推广网络，推广适宜我县的油茶优良品种，建立丰产栽培示范基地，县、乡、村三级都要建立油茶高产示范点，以示范样板的作用激发广大林农发展油茶的积极性和主动性。普及测土配方施肥、作物配置等技术，实现良种良法相配套。通过送科技下乡、实施科技入户工程、举办技术讲座等方式提供技术服务。
        13、推行标准化生产。学习借鉴其他地区先进的种植技术、管理经验和发展模式，将科技手段渗透到种苗培育、种植管理、产品加工和开发等环节，提高油茶产业发展的科技水平。实行油茶林培育按标准设计、按标准施工、按标准验收。加强茶油及其精深加工产品市场准入管理和质量安全监督。推行油茶原产地标识制度和产品质量追溯制度，加快发展油茶无公害、绿色、有机产品，不断拓展油茶产品的市场空间。
       （五）加大扶持力度
        14、建立项目扶持机制。积极争取上级财政各种相关项目的扶持资金，用于发展油茶产业。同时，统筹涉农的退耕还林及后续工程、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、土地整理、水土保持等投资项目，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责”的原则，安排一定资金用于油茶林基地和加工项目建设。
        15、加大政府投入。从2009年起，县财政每年安排一定资金用于设立油茶产业发展专项基金，重点用于扶持油茶林基地造林、低产林垦复、油茶良种繁育及新品种新技术示范与推广培训、油茶科研项目建设以及加工技术提升。另外，结合上级有关政策，实行以奖代补，对按标准新建高产油茶林和低改油茶林给予一定的奖励。
        16、加大信贷支持。金融部门要建立面向林农、油茶生产合作社等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化信贷手续，扩大信贷规模，开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务，加大对油茶产业基地和经营加工企业的贷款支持力度。
      （六）加强组织领导
        17、成立组织机构。县委、县政府成立油茶产业发展工作领导小组，由县政府县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县林业局、县委农工部、县发改委、县财政局、县农业局、县水利局、县国土资源局、县科技局、县扶贫办、县农业综合开发办、县农业银行、县农业发展银行、县信用联社、县工商银行及有关乡镇主要负责人为成员。领导小组下设办公室，从有关部门和单位抽调5-6名专职人员（工作与原单位脱钩），专门负责油茶产业发展具体工作。各重点乡镇也要成立相应的组织机构，制定工作方案，抓好组织实施。
         18、严格落实责任。各级领导都要带头抓好油茶林示范点建设。县党政主要领导油茶林示范点面积分别不少于200亩，县分管领导示范点面积不得少于150亩；油茶产业发展重点乡镇党政主要领导示范点面积分别不少于100亩，其他班子成员示范点面积分别不少于50亩，村支部书记、村委会主任及驻村乡镇干部示范点面积分别不少于30亩。建立完善油茶产业发展专项目标管理责任制，纳入全县重点工作考核范围，实行行政首长负责制。各乡（镇、场）行政一把手为发展油茶产业的第一责任人，分管领导和驻村干部为具体责任人。实行干部分片负责和联系基地制度。农办、发改委、林业、财政、公安、国土资源、农业开发、科技等部门要各司其职，各负其责，通力合作，加强产业发展的指导和协调服务。
        19、加大宣传力度。充分利用广播、电视、网络、墙报、宣传单等多种形式，广泛宣传发展油茶产业的重要意义和各项优惠政策，调动社会各界参与油茶产业发展的积极性，大力营造加快油茶产业发展的浓厚氛围。要建立有特色、有影响、有权威的油茶专业网站，扩大乐安油茶产业的知名度。要加强林业法律法规宣传，强化森林资源保护。
         20、强化督查考核。县油茶产业发展工作领导小组要加大督促检查力度，定期通报各地油茶产业工作情况。县委、县政府将把发展油茶产业工作纳入对各地、各相关部门年度考核的重要内容，进行专项考核。对责任落实到位，任务完成好、工作有特色的乡镇和部门，以及在油茶产业发展中做出突出贡献的有关人员，由县委、县政府各取其前三名授予荣誉称号并给予奖励；对没有完成年度油茶林发展任务的乡镇和部门进行全县通报批评。

中共乐安县委乐安县人民政府

2009年7月1日

上一篇： 2019年种植油茶每......